“吐槽”政策热 枷锁未开环保难逃虚拟“高大上”
更新时间：2014-08-03 23:37
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PM2.5重了，环境问题火了，环保政策也热了。
财政部力推PPP模式，环保部起草政府购买环境公共服务的指导意见，发改委研究制定第三方治理的改革措施……环保政策密集袭来，环保产业形势一片大好时，环保企业似乎迎来了春天。
然而，据了解到，企业反应却出奇的平静。7月19日，在2014中国环保产业高峰论坛上，北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成道出了很多企业的心声：“如果不打开枷锁，让市场去说话，再多的环保政策也是虚拟的‘高大上’。”
枷锁都有哪些？价格是其中之一。戴日成表示，一谈到自来水价格，政府立马头疼，马上上升到民生问题和安全问题，但水价这么低，让环保企业如何去做呢？
在环保领域，政府应该做什么？环保部科技司副司长胥树凡认为，环保企业其实并不需要政府给予多少财政资金的支持，关键是要建立一个公平、竞争的市场环境。
政策利好
“今年年初的财政工作会议上，三个半天中有一个半天是楼继伟给全国财政系统做PPP的动员和培训。”7月19日，财政部财政科学研究所所长贾康如是说。
PPP与环保产业有何关系？在贾康看来，PPP可以把民间资本引入过去只有政府才能做的领域里，如公共工程、基础设施等，而环保产业恰好是其中之一。这样一来，环保企业生存和发展的空间得以打开，环保产业也将迎来很好的机遇。
财政部力推PPP，发改委也不甘落后。在当天论坛上，国家发改委环资司副司长马荣表示，目前由发改委牵头，正在研究制定第三方治理的改革措施。作为第一批中央重大改革措施，该项工作预计今年年内完成。
胥树凡也表示，随着国家在环保方面的投入大幅度增加，环保部也正在起草关于做好政府购买环境公共服务的指导意见，已经征求了各方面的意见，预计很快会发布。
他解释说，过去，政府花钱购买很多设备，但是其治理污染、改善环境质量的作用可能不一定很明显。如今，通过政府购买环境公共服务，政府不再买设备、工程，而是买一个实实在在的环境质量，政府的投资效益大大提高。
金州环境集团有限公司总裁蒋超表示，与以往相比，当前环境政策最大的不同是“各个部门都重视了”。如今各部门都行动起来了，这将是一个好的开始。
在此政策利好下，胥树凡预测，我国环保产业将进入又一个发展的高潮期。环保产业的领域，环保服务的范围、方式和商业模式，资本渠道的开拓，以及政府环保政策的取向等都将发生巨大改变。
企业冷对
面对突然热起来的PPP，苏伊士环境集团中国区执行副总裁孙明华却颇感奇怪。她说，10年之前她就讲过PPP，但大家听了也没觉得怎么样。今天突然间财政部、发改委开始提了，于是各个方面就都在做。
而第三方治理，国外其实一直都是这样做的，但中国则不是，比如中石油、中石化都有自己的环保企业，子公司做母公司的业务，结果使得政府难以监管，治理质量也很难保证。
国电清新董事长张开元也对这种“伪第三方治理”深有体会。他说，脱硫领域是第三方治理的先行者，早在2008年就开始了，这方面国电清新受益匪浅，但也遇到了一些困难，主要是排污企业不愿意开放市场。他们认为有利可图的，会当成一个利润来源，交给自己的子公司做；他们认为做起来会亏本的，才拿出来给第三方公司做。
张开元甚至曾向发改委建议，脱硫脱硝的补贴力度不要再加大了。因为如果补贴力度继续加大，所有的治理项目都变成了盈利项目，污染企业就更不愿意拿出来了，市场就变没了。
而且，在中国，第三方治理项目还存在风险。孙明华表示，在很多园区，环境企业都是作为第一批企业被引进的，然后再当做招商引资的优惠条件吸引其他企业。但如果这个园区发展不起来，或者园区为了吸引其他企业牺牲环保企业的利益，环保企业的前期投资就会出现很大风险。另外，环保企业还要对整个园区的环境承担责任，随着国家监管越来越严，这方面的法律风险也在逐渐加大。
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