大气防治差点啥？
京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》日前出台，笔者闻讯欣喜不已。去年以来，大气污染防治行动以防霾治霾为主攻目标，攻坚克难，呈现良好态势。但在基层实际工作中，笔者也发现，由于大气污染防治工作开展时间还短，过去缺少经验，各项防治工作仍处在起步、研究、摸索阶段，思想认识欠缺、合力形成不足、政策法规不完善等问题还十分明显。
笔者认为，当前各地大气污染防治，应从以下几个方面进行深入探求，使防治走向持续、深入、科学、良性发展轨道。
一要区域互动不差劲。大气污染防治必须走出大区域联防联治，小区域同心专治，持续化科学施治之路。着眼联防联治工作中存在的问题和症结，笔者认为，必须解决好两个问题：一是合心和谐。各行政区划地必须树立大局意识，少算自家经济账，要站位大局，勇于担当，敢于牺牲，树立真合心、真合力的理念。只有心往一处想，劲儿往一处使，才能使区域联防联治尽快实现。二是合力合谋合拍。例如，在区域污染源解析、产业结构转型发展、电气能源分配利用和应急响应机制等方面，要防止一哄而上，忙乱投资，更不能相互责怨，你争我抢。以京津冀地区为例，北京作为地区优势集中的龙头市，在投入规划上，要统筹与周边地区协调；从保护措施上，要京津冀同向而行。
二要法规互动不差劈。大气污染防治行动起步急、任务重、压力大，相应法规、政策尚不完善，特别是在淘汰落后产能、关停重污染企业等方面，暴露出很多矛盾和问题。例如，一些地方一味要求淘汰燃煤锅炉，实施煤改电、煤改气。电、气能源供应实际上缺口很大，根本不能满足急改需求。在这种情况下，有的地方在既没有相关政策，也没有具体扶持措施的前提下，便下达纲性文件，试图推动落实。但很多文件仓促下发后又不得不无果收回。像这样关停缺少法规依据、拆改缺少能源政策保障、奖补缺少政策支撑、推广使用新技术产品缺少技术标准的现象与问题，在实际工作中比比皆是。笔者认为，当前国家和各省（市）应围绕大气污染防治出台相关法规政策。地方法规的制定，应首先建立在维护国家法规政策的严肃性的基础上。地方出台的一些治理措施、奖励政策、推行标准，要尽量考虑与国家现行法规政策合拍。不能盲目推动缺少法规支持的关停治理，不能推广使用无国家质量认证的所谓新技术、新产品，以免因法规不到位在防治上出偏差，导致社会矛盾加剧，防止资金投入上盲目浪费，产生欲速则不达的苦果。
三要上下互动不差钱。笔者发现，一些地方，大气污染防治存在上热下冷的情况。一些基层政府和纳入整治范围的企业，常常以资金紧张、经营困难为由，层层递减治理任务，拖延工作落实。为推动大气污染防治，国家和各省（市）每年投入成百上千亿专项资金。但在资金的使用上，存在两大现实问题。一是有的地方没有按国家要求备足配套资金，导致国家资金不能在基层和企业充分发挥引领作用。二是上级下拨的资金出自多部门。一些地方政府没能充分整合使用，形成了撒胡椒面式的花钱形态。导致重点治理区域政府和企业缺少积极性。笔者建议，围绕大气污染防治工作，国家和省一级，应首先统筹专项资金的划拨。地方政府应把上级下拨给发改、城建、环保、水务、工信和农业部门的资金，实行政府统一管理、统一规划、统一奖补、统一下拨的政策措施，整合多条块儿资金，形成拳头，抓住本地的重点防治工程，把钱用在实处，从而有效发挥专项资金效能，保证重点治理项目落实。
同时，县级以上政府，应本着实事求是的原则，认真落实国家大气污染防治地方资金配套投入的相关要求，确保上级资金使用好，本级配套不差钱儿。
此外，着眼大气污染防治区域性联防联治才能出真成效、大成效的现实，一线城市要特别关注周边二、三线城市的防治需求。在二、三线城市治理资金严重不足，而治理项目又特别需求的情况下，一线城市应及时伸出援助之手，确保二、三线城市不因缺钱儿而误工泱邻。
四要部门互动不差责。笔者发现，在大气污染治理行动中，仍然存在两种倾向：一是有的职能部门参与大气污染治理热情不高，实际工作落实中存在职责不明、细化不够、抓得不实，部署多、落实少，政策规定多、具体执行少，讲起来滔滔不绝，干起来拖拖拉拉的问题。二是有的部门怕担责任怕得罪人，工作中推诿扯皮，落实中偷工减料，工作中放低标准。由此，导致政府下达的大气污染防治任务落实标准大打折扣。笔者认为，改变上述弊端，迫切期待各地严肃落实部门责任，真正操起问责大棒，把不落实的问责追究到具体人身上，让不落实没有规避的空间，让南郭先生没有立席之地。
五要大小互动不差点。防治行动中，有些地方很注重抓大工程，如对重污染大企业关停并转、黄标车大量淘汰、燃煤锅炉改气改电、城市扬尘多手段抑制等。但对一些小污染行业、居民生活源治理却不够关注。如某地实施一系列重大治理举措后，却发现煤烟污染却依然严重。经专家调研分析，原来是城中村和城边村几十万户散烧煤小炉具排放所致。事实上，有些看似不起眼的小污染、小企业，积少成多，其危害往往超过一些大企业、大锅炉。因此，在防治中，一定要切记抓大不放小，积小可成多。
六要城乡互动不差活。大气污染成因复杂，因素多样，渠道广泛。在大气污染联防联治中，大家往往把治理的视觉盯在大中小城市群上，精力、财力投入也往往顾城轻农。殊不知，农村的面源污染、秸秆焚烧污染、垃圾污水的污染、生活起居的炊烟污染，在气象条件的作用下，往往起到农村包围城市的负效应。因此，治理中，各地不仅要心联心、城联城，还要注意城联村。要在防治规划的制定、资金的分配、技术的使用、防治的目标上，始终注意树立城乡联防联治的理念。把大气污染防治，与农村环境综合治理融为一体。只有形成城乡并治的大格局，才能让大气污染防治取得长治久效的善果。
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