大气应急指挥部是如何抗霾的
霾来了，又走了。但朋友圈里似乎没有人弹冠相庆，大家都知道，深秋来了，雾霾天也不会就此画上休止符。
去年深秋初冬时，那场持续俩月的全国性的十面“霾伏”，让太多人印象深刻，望而生畏——连续数年雾霾的烦恼，终于从京津冀的喷嚏发展到长三角的感冒，也让越来越多的人在每年的秋冬季开始关注手机上的AQI指数，然后眉头不展。
时至今日，虽然还未面临大面积“霾伏”，但杭州人都已早早惦记上了雾霾的话题——杭州的霾里都有啥？是谁在治，怎么治？方法得当吗？
杭州的霾
将近4成都来自汽车尾气
在朋友圈有江浙人这样调侃身边的“霾天”：江浙的霾虽然湿润灵秀，但缺少北方老灰的醇厚。雾是故乡厚，霾是北方纯。
前几天的霾主要来自北方的霾被台风吹着往南跑，那么杭州的重污染天气是怎样形成的？
根据本报记者最新了解到的信息，尾气排放占到了整个杭州PM2.5来源的将近40%（见图）。我们用简单的话来说杭州的“霾症”，就是车多、工地多、烧煤多——
先说说众所周知的机动车尾气。大家都知道，这两年机动车的数量涨得那叫一个猛，光2013年杭州就新增机动车27万辆。杭州市环保局的研究显示，本地机动车、燃煤、工业、扬尘等污染源排放量仍然较大。这些汽车尾气、燃煤等产生的二氧化硫、氮氧化物在空气中经过化学反应，产生了“二次污染”，进一步转化为硫酸盐、硝酸盐等颗粒更小的污染物。
其次，来自重污染高能耗行业的排放。目前，杭州造纸、印染、化工等重污染高能耗行业仍占有一定的比重，能源结构仍以煤炭为主，污染物排放量仍然居高不下。杭州耗煤量仍基本保持在1400-1500万吨/年。
另外，由于道路、地铁、房地产等开工建设量大而面广，带来建筑工地等扬尘污染也较大。
除此之外，研究还显示，我们的区域性污染也比较严重，长三角是我国四个主要的霾多发区域之一，杭州受区域性污染影响较大，以2010年浙江省霾日数分布为例，杭州正处于两条霾日多发带的交叉点上，一条为杭州—金华—衢州，地形特征为从平原向盆地转换，一条为杭州—绍兴—宁波，地形特征为处于平原与山区的过渡地带。
输入性污染和本地污染叠加，导致了污染物浓度水平较高。加上杭州的地形比较特殊，三面环山，背山而居，大气环境容量先天不足，气象扩散条件比同等沿海城市要差。
杭州的霾谁在治
这一年来在治啥
有一个杭州人印象深刻的时间点：去年12月25日，杭州市大气重污染应急预案（试行）出台。而随着预案出台，一个全新的部门名字进入了大众视野：杭州市大气重污染应急指挥部（以下简称市大气应急指挥部）。
在职能上说，它统一领导，组织、协调和指导杭州市区大气重污染的应对工作。如今预案出台已快一年，这个部门在做些什么？昨天，记者走访了市大气应急指挥部办公室的相关工作人员。
大气应急办是怎样一个机构？工作人员吕晓辉说，它的构成和一般单位不太一样：“大气应急指挥部是一个协调组织机构，不是固定常设机构，它的成员单位很多，这一块工作是需要成员单位和工作人员平时兼顾来做的。”
据介绍，大气应急指挥部的总指挥是市政府分管副市长，副总指挥是市政府分管副秘书长、市环保局局长、市气象局局长。大气应急指挥部办公室，则由杭州市环保局局长任主任、市气象局局长任副主任，市大气应急指挥部各成员单位，明确1名联络员为办公室成员。办公室承担市大气应急指挥部的日常工作，负责大气重污染监测预警和应急协调工作。
虽然不显山露水，但吕晓辉告诉钱报记者，这一年来，他们针对雾霾的应对做了不少工作，“大气应急指挥部的主要作用在重污染天气下发挥得最为明显，但并不是在应急状况下才出现的，平时必须做各种准备，包括组织机构建设、人员建设等等。”
比如开展重污染天气下的演练。“以演练的形式，完善整个组织体系及各部门的职责，以查找整个应急过程中还存在的问题，查漏补缺。”吕晓辉介绍，在各个部门之间，建立相关的机构和组织，像交警局就成立了应急状态下的领导机构，比如负责车辆限行工作等，它是一个以局长为组长的领导小组，明确各责任人，各处室的工作职责等。“我们不能有事以后，去找人，找不到，必须落实固定的人员和联系方式。”
而修订和完善也是这个部门的事——目前，大气应急指挥部正在根据省里的预案，对杭州市预案进行修改和完善。“比如分级标准，省里的重污染应急预案分四级，杭州的应急预案是分三级的，新修订中的分级标准，我们可能就按照省里的分级来。”
霾来了，大气办这么应急
预案发布后，去年至今，杭州共启动过三次大气重污染预警，工作人员翻看电脑记录，三次都是启动了Ⅲ级预警，也就是黄色预警，这是最低一级的。
@考量：“启动条件的准确表述是这样的，经监测预测，杭州市区未来2天空气质量为重度污染，即空气质量指数（AQI）在201—300之间。”吕晓辉说，比如今天测的是200，预测明天200，明天的情况我们就得考量它。启动的时间不固定，明天的任何时间都有可能。
@发布：启动要报请总指挥同意后，大气应急指挥部办公室根据市大气应急指挥部授权，发布杭州市区大气重污染预警信息。发布的渠道主要分两个途径，应急组织本身有一个内部的传递，用电话、传真、市政府的邮件，都可以及时将信息传递出去，对公众，会通过新闻媒体发布公告。
@督查落实：各成员单位有自己的应急预案，各司其职，“这是一种法定职责，大气应急指挥部办公室也会督查、落实、考核。”
医学专家：
预案过于机械
标准太松
昨天，杭州市的空气质量没有达到重度污染，却也令人堪忧。
不少学校还正常在开放室外活动，不少家长纷纷紧张起来，“这样的空气质量，学校是不是应该暂停课外活动呢？这预案是否应该灵活一些？”
昨天，钱江晚报记者拿着这份预案，请教了浙医二院呼吸内科主任医师王选锭。
在他看来，这份预案过于简单和机械，如果严格按照空气质量指数（AQI）超过200才是重度污染，只是“建议”、“提醒”大家少出门、减少户外运动的话，那人真的是“铁打”的了。
王选锭认为，雾霾对人体的疾病影响，是一个积累的过程。
他举了一个非常通俗、简单的例子：当空气质量指数只有150，却持续了一个星期或者更长的时间，有害物质会不断地积累，呼吸道疾病已经在慢慢发芽了。
“如果按照预案上的三级分类，只有数据达到一定标准才能启动相应措施，那就太机械了。”王选锭说，在杭州现在的环境下，相应的措施应该是“时刻准备着”。
其实，在空气质量还没现在这么糟糕的早些年，医学上就有一份供医生来参考的空气质量预案：空气质量指数是51-100之间，某些污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响，比如特别敏感的哮喘病人，户外活动就要相应减少，不要靠近化工厂之类的地方。
当空气质量指数是201—300之间，现在属于重度污染的情况下，儿童、老年人及心脏病、肺病患者已经需要停留在室内，停止户外运动了，一般的人群也要减少户外运动了。
“这样对照来看，现在的标准实在太松了。”王选锭直言。
“如果想要定一个标准，当数据达到多少时，会有相应措施，学校该停课之类的，这其实并不现实，也非常难操作。最简单的方法就是，人体因为空气质量感觉不舒服了，那就主动放弃室外。”
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