聚焦环保法治新常态下酝酿新冲破
更新时间：2014-10-25 23:34
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从国家到地方，我们都已经在环境法治方面做出了很多有益尝试和探索。随着党的十八届四中全会做出进一步部署，环境领域的依法治国从理论到实践都将提升至一个全新水平。“理国要道，在于公平正直。”环境保护部部长周生贤强调要构建环保工作的“四梁八柱”，其中一个重要方面就在于，以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成保护生态环境的法律法规体系。
法令行则国治聚焦环保法治新常态下酝酿新突破
金秋的北京，党的十八届四中全会正在召开，吸引国内外再次聚焦。
根据议程，会议将对依法治国做出顶层设计，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
这是中央全会首次专题聚焦依法治国，是我国民主法治史上的重要里程碑。作为“五位一体”总体布局重要组成，生态文明建设由此将获得全新动力。
“理国要道，在于公平正直。”环境保护部部长周生贤强调要构建环保工作的“四梁八柱”，其中一个重要方面就在于，以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成保护生态环境的法律法规体系。
从国家到地方，我们都已经在环境法治方面做出了很多有益尝试和探索。随着党的十八届四中全会做出进一步部署，环境领域的依法治国从理论到实践都将提升至一个全新水平。
当前和今后一个时期，经济社会步入新常态，环境保护和环境法治正面临新情况，也正在酝酿新突破。正因为此，我们对正在召开的党的十八届四中全会有了更多的期许与憧憬。
环境法律体系的不断完善，引领我国生态文明建设和环境保护砥砺前行。尽管这条法治之路并非一帆风顺，但依靠法律手段推进环境保护的探索一刻也未停歇
“法令行则国治，法令弛则国乱”。一个国家采取什么样的环境法体系框架，与其法律传统、环境问题的特点与现状以及环境法的立法沿革密切相关。
翻阅我国环境保护的历史，不难发现这样一个规律，从理论到实践，环境保护领域的每一步重大进展、每一次重大变革，都伴随着法律法规体系的不断完善。
截至2012年10月，全国人大常委会制定了环境保护法律10件、资源保护法律20件；国务院颁布了环保行政法规25件；地方人大和政府制定了地方性环保法规和规章700余件；国务院有关部门制定环保规章数百件；国家还制定了1000余项环境标准……
新一届党中央和中央政府成立以来，生态文明建设和环境保护被置于更加突出的战略位置，环境立法、执法、司法都呈现出了新的理念、新的突破。
保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责等原则越来越得到认可，越来越成为共识。
数据显示，我国环境法律占全部法律的10%左右，环境行政法规占全部行政法规的7%左右，环境法律门类越来越齐全，结构越来越完整。
横向来看，这一体系涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾等多个门类。
纵向来看，这一体系包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章、国家标准等多个层次。
事前预防、行为管制和事后救济三大类环境法律法规的完善，标志着我国环境法律制度框架已经基本形成，各环境要素监管主要领域已得到基本覆盖。
今天，当我们重新审视这条从无到有、由弱变强的环境法治之路时，依然有很多值得总结之处。
——这是顺应时代变革的调整。
我国经济社会发展在不同发展阶段呈现出不同的特征，需要环境保护不断调整重点，需要环境法律法规做出相应调整。
1979年，《环境保护法（试行）》颁布实施，我国的环境保护开始走向规范化，呼应改革开放的大政方针；
1989年，《环境保护法》颁布实施，我国的环境资源法律开始朝着体系化的方向迈进，呼应接下来开始的市场化改革；
1997年，党的十五大之后，环境立法速度大大加快，呼应依法治国方略的深入实施；
2014年4月，新修订的《环境保护法》审议通过，呼应提升生态环境治理体系和治理能力现代化的改革目标；
今后，还将有更多的环境法律法规标准出台、完善，以呼应经济社会新常态的新特点、新要求。
——这是尊重发展规律的探索。
当人与环境的平衡关系出现偏差时，以《环境保护法》为龙头的环境法律不断做出调整；
当保护与发展的关系需要重新界定时，新修订的《环境保护法》明确提出“经济社会发展与环境保护相协调”；
当违法与守法的成本需要重新调整时，“两高”司法解释大大降低了环境犯罪门槛；
……
随着一系列法律法规的修订，环境法律的理念更新，措施更实，要求更高，处罚更严，责任更明，权力更清，环境保护实践在法治道路上不断深入。
环境法律体系的不断完善，深深根植于生态文明建设和环境保护的伟大实践中。尽管这个探索过程并不总是顺畅，但完善环境法律体系的努力一刻也未中断
一段时间以来，我国面临的环境资源问题比世界上任何国家都复杂，面临的环境压力比任何国家都大，解决起来也比任何国家都困难。
换一个角度来看，这恰恰为创造性地推进环境法治提供了契机。环境法治不断完善的背后，是环保实践中不断发现新问题，不断孕育新理念，不断祭出新举措……
环境法治完善的压力源于环境问题的倒逼——
改革总是由问题倒逼的，环境法律体系的不断完善也是如此。
先看立法：《畜禽规模养殖污染防治条例》的实施，源于养殖污染越来越突出；《城镇排水与污水处理条例》的出台，源于城镇化过程中地下管道建设严重滞后；《排污费征收使用管理条例》的完善，源于排污费与治理成本“倒挂”……
再看执法：因为地方保护主义严重影响环境执法，法律对政府环境责任的界定越来越明确；因为环境执法“没有枪，没有炮，只有冲锋号”，环保公安应运而生……
还有司法：当环境资源纠纷数量加速增长时，最高人民法院设立专门的环境资源审判庭，各地人民法院也在环境资源司法专门化方面进行了积极探索，众多环保法庭、合议庭相继出现。
事实证明，正是这一个个新问题的不断出现，倒逼环境法律做出新的规定，给出新的规则。
环境法治突破的动力源于环保实践的探索——
在环境保护实践中，我们探索出了很多行之有效的管理手段，并通过法定程序成为法律规定，环境保护的丰硕经验一条接一条地铭刻在光辉的法典之上。
其中，有保护优先、排污许可，有信息公开、诚信档案，有生态补偿、联防联控，有总量控制、流域限批，有按日计罚、查封扣押……
上述很多措施，有的是环保部门和社会各界在环保实践中摸索出来的经验，有的是环保部门和社会各界为了解决环境问题长期呼吁的。
在获得正式法律授权之后，这些措施从局地走向全国、从行政手段上升为法律要求，正在或即将发挥更大的效用。
今后，还将有越来越多的环境管理和环境执法经验成为法律规定，越来越多的做法获得法律授权。
环境法治深化的活力源于地方立法的活跃——
在国家层面环境法治不断健全之际，地方层面的立法也呈现出百花齐放的局面。
在《大气污染防治法》刚刚启动修订之际，《北京市大气污染防治条例》、《陕西省大气污染防治条例》、《上海市大气污染防治条例》等均已经开始实施。
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法令行则国治聚焦环保法治新常态下酝酿新突破
金秋的北京，党的十八届四中全会正在召开，吸引国内外再次聚焦。
根据议程，会议将对依法治国做出顶层设计，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
这是中央全会首次专题聚焦依法治国，是我国民主法治史上的重要里程碑。作为“五位一体”总体布局重要组成，生态文明建设由此将获得全新动力。
“理国要道，在于公平正直。”环境保护部部长周生贤强调要构建环保工作的“四梁八柱”，其中一个重要方面就在于，以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成保护生态环境的法律法规体系。
从国家到地方，我们都已经在环境法治方面做出了很多有益尝试和探索。随着党的十八届四中全会做出进一步部署，环境领域的依法治国从理论到实践都将提升至一个全新水平。
当前和今后一个时期，经济社会步入新常态，环境保护和环境法治正面临新情况，也正在酝酿新突破。正因为此，我们对正在召开的党的十八届四中全会有了更多的期许与憧憬。
环境法律体系的不断完善，引领我国生态文明建设和环境保护砥砺前行。尽管这条法治之路并非一帆风顺，但依靠法律手段推进环境保护的探索一刻也未停歇
“法令行则国治，法令弛则国乱”。一个国家采取什么样的环境法体系框架，与其法律传统、环境问题的特点与现状以及环境法的立法沿革密切相关。
翻阅我国环境保护的历史，不难发现这样一个规律，从理论到实践，环境保护领域的每一步重大进展、每一次重大变革，都伴随着法律法规体系的不断完善。
截至2012年10月，全国人大常委会制定了环境保护法律10件、资源保护法律20件；国务院颁布了环保行政法规25件；地方人大和政府制定了地方性环保法规和规章700余件；国务院有关部门制定环保规章数百件；国家还制定了1000余项环境标准……
新一届党中央和中央政府成立以来，生态文明建设和环境保护被置于更加突出的战略位置，环境立法、执法、司法都呈现出了新的理念、新的突破。
保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责等原则越来越得到认可，越来越成为共识。
数据显示，我国环境法律占全部法律的10%左右，环境行政法规占全部行政法规的7%左右，环境法律门类越来越齐全，结构越来越完整。
横向来看，这一体系涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾等多个门类。
纵向来看，这一体系包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章、国家标准等多个层次。
事前预防、行为管制和事后救济三大类环境法律法规的完善，标志着我国环境法律制度框架已经基本形成，各环境要素监管主要领域已得到基本覆盖。
今天，当我们重新审视这条从无到有、由弱变强的环境法治之路时，依然有很多值得总结之处。
——这是顺应时代变革的调整。
我国经济社会发展在不同发展阶段呈现出不同的特征，需要环境保护不断调整重点，需要环境法律法规做出相应调整。
1979年，《环境保护法（试行）》颁布实施，我国的环境保护开始走向规范化，呼应改革开放的大政方针；
1989年，《环境保护法》颁布实施，我国的环境资源法律开始朝着体系化的方向迈进，呼应接下来开始的市场化改革；
1997年，党的十五大之后，环境立法速度大大加快，呼应依法治国方略的深入实施；
2014年4月，新修订的《环境保护法》审议通过，呼应提升生态环境治理体系和治理能力现代化的改革目标；
今后，还将有更多的环境法律法规标准出台、完善，以呼应经济社会新常态的新特点、新要求。
——这是尊重发展规律的探索。
当人与环境的平衡关系出现偏差时，以《环境保护法》为龙头的环境法律不断做出调整；
当保护与发展的关系需要重新界定时，新修订的《环境保护法》明确提出“经济社会发展与环境保护相协调”；
当违法与守法的成本需要重新调整时，“两高”司法解释大大降低了环境犯罪门槛；
……
随着一系列法律法规的修订，环境法律的理念更新，措施更实，要求更高，处罚更严，责任更明，权力更清，环境保护实践在法治道路上不断深入。
环境法律体系的不断完善，深深根植于生态文明建设和环境保护的伟大实践中。尽管这个探索过程并不总是顺畅，但完善环境法律体系的努力一刻也未中断
一段时间以来，我国面临的环境资源问题比世界上任何国家都复杂，面临的环境压力比任何国家都大，解决起来也比任何国家都困难。
换一个角度来看，这恰恰为创造性地推进环境法治提供了契机。环境法治不断完善的背后，是环保实践中不断发现新问题，不断孕育新理念，不断祭出新举措……
环境法治完善的压力源于环境问题的倒逼——
改革总是由问题倒逼的，环境法律体系的不断完善也是如此。
先看立法：《畜禽规模养殖污染防治条例》的实施，源于养殖污染越来越突出；《城镇排水与污水处理条例》的出台，源于城镇化过程中地下管道建设严重滞后；《排污费征收使用管理条例》的完善，源于排污费与治理成本“倒挂”……
再看执法：因为地方保护主义严重影响环境执法，法律对政府环境责任的界定越来越明确；因为环境执法“没有枪，没有炮，只有冲锋号”，环保公安应运而生……
还有司法：当环境资源纠纷数量加速增长时，最高人民法院设立专门的环境资源审判庭，各地人民法院也在环境资源司法专门化方面进行了积极探索，众多环保法庭、合议庭相继出现。
事实证明，正是这一个个新问题的不断出现，倒逼环境法律做出新的规定，给出新的规则。
环境法治突破的动力源于环保实践的探索——
在环境保护实践中，我们探索出了很多行之有效的管理手段，并通过法定程序成为法律规定，环境保护的丰硕经验一条接一条地铭刻在光辉的法典之上。
其中，有保护优先、排污许可，有信息公开、诚信档案，有生态补偿、联防联控，有总量控制、流域限批，有按日计罚、查封扣押……
上述很多措施，有的是环保部门和社会各界在环保实践中摸索出来的经验，有的是环保部门和社会各界为了解决环境问题长期呼吁的。
在获得正式法律授权之后，这些措施从局地走向全国、从行政手段上升为法律要求，正在或即将发挥更大的效用。
今后，还将有越来越多的环境管理和环境执法经验成为法律规定，越来越多的做法获得法律授权。
环境法治深化的活力源于地方立法的活跃——
在国家层面环境法治不断健全之际，地方层面的立法也呈现出百花齐放的局面。
在《大气污染防治法》刚刚启动修订之际，《北京市大气污染防治条例》、《陕西省大气污染防治条例》、《上海市大气污染防治条例》等均已经开始实施。
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