刚入正规即被叫停 环保警察何以“昙花一现”
随着安徽铜陵环保治安办公室的叫停，曾经拧成一股绳的三位“环保警察”也分道扬镳，其中一人已被调走。据了解，虽然剩下的两人还在协助环保执法，但因为没有专门的办公室，在未来的调整中，他们也有可能会被调到其他岗位，当地专职“环保警察”或将逐渐成为历史。
刚入正规即被叫停 环保警察何以“昙花一现”
如若环保部门曾是孤军奋战，那么，环保警察队伍的成立，则实现了公安与环保部门双剑合璧，打击环境违法行为将更加得心应手。
面对环保执法“不给力”的普遍难题，近年来全国多地设立了“环保警察”，加大对环境犯罪的打击力度。2014年5月前后，铜陵县公安局成立“环保治安办公室”，标志着安徽有了首批“环保警察”，曾引起公众极大期待。然而就在10月29日，因机构设置原因，这支队伍还没来及大展身手就被叫停。
机构“身份”尴尬
按照安徽铜陵县环保局与公安局的设想，未来“环保警察”将根据该县环境污染的犯罪动态，分析犯罪信息和规律，拟定预防、打击对策。铜陵县环保局一名工作人员说，“环保警察”来此驻点，变以前的事后执法为过程执法，对涉嫌环境犯罪的可以直接立案侦查，有了更强的操作性。
然而，正当大伙对合力打击环境犯罪的前景抱有更大期待的时候，铜陵县公安局6月份接到了安徽省公安厅的一纸文件，叫停了环保治安办公室。这让“环保警察”有些无所适从。铜陵县公安局一名工作人员指出，以前他们三个人是专人专职，集中精力协助环保执法。现在办公室不设了，他们也就不只是从事承担环保执法方面的工作，精力自然也就会分散。
随着环保治安办公室的叫停，曾经拧成一股绳的三位“环保警察”也分道扬镳，其中一人已被调走。相关负责人介绍，虽然剩下的两人还在协助环保执法，但因为没有专门的办公室，在未来的调整中，他们也有可能会被调到其他岗位，专职“环保警察”或将渐渐成为历史。
而就叫停“环保警察”的缘由，省公安厅有关工作人员日前回应称，超出机构编制来设立办公室是不允许的。
虽然有编制方面的限制，但一些人还是感到有些可惜。省律协环资委主任孔维钊律师表示，目前全国已经有五个省成立了省一级的“环保警察”队伍，市县一级的就更多了，“公安驻点环保局办公，对于打击环境犯罪，是很有帮助的，也符合公众的期待。”
孔维钊认为，事实上，去年“两高”对环境犯罪的司法解释出台后，我国对环境犯罪的打击力度显著加大，半年内公安部门立案侦办的环境污染刑事案件数量是过去10年环境污染刑事案件的总和。
“即将在明年1月1日开始实行的新环境法，也增设了拘留条款，这就更需要‘环保警察’来执行了。”孔维钊说。
警方何时介入需要制度创新
而阻挡环保警察大展拳脚的“纸老虎”，却并非只有编制困境。
“警察需要立案后才能进行侦查，如果提前介入，可能会在程序上存在问题。环境违法入刑，对环保监察人员来说，提出更高的要求，是一个挑战。”环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢说道，他指向的是多年来没有刑事执法权的环保监察人员。
“举个例子，我们查到了有偷排危废，就可以行政处罚了，但涉嫌到刑事犯罪的话，就需要具体鉴定，比如有100个桶，行政处罚鉴定一个桶就够了，但入刑的话，就要一个桶一个桶来。”
一旦涉及刑事犯罪，在取证、摄像、口供、笔录等各方面都需按照严格的程序走。
他表示，这对环保监察人员，特别是基层环保执法人员提出更高的要求，平时现场调查时即使没有警察在，也要适当向刑事犯罪取证靠拢，这样，移送给警察的证据可以尽可能完整。
另一个挑战是机制上的。尽管目前环保部和公安部合作密切，已经有“环保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但对于警察来说，需要立案后才能进行侦查，如果警察提前介入，可能会在程序上存在问题。
姬钢说，要解决这个矛盾，这就需要制度创新。“我们正在沟通，希望除公安外，检方也能提前调查，有人说提前介入不太合适，但我认为环境犯罪跟其他的不太一样，受害的是公众和社会的利益，而环境犯罪的证据又是很容易灭失的，我们希望检方能够提前介入。”
北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞认为，公检法在职能上是相互监督的，因此，在打击环境犯罪方面，应该加强衔接，但在提前介入等方面还是要谨慎。“这与刑法的精神是一致的，要打击犯罪，但也要保护当事人的权利，要有个合理的度。”
他提醒，地方上发展环保警察打击环境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有环保警察，就是因为地方案子比较多，环保部门搞不定，请警察来协助，但要注意避免造成滥用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了环保警察，但没案子可办的情况。
环保高地效应何以彰显
事实上，环保警察的设立在国内并非新鲜事。早在2008年，云南省昆明市公安局就成立了环境保护分局，负责昆明市行政管辖范围内环境保护方面的刑事执法工作，打击污染、破坏环境犯罪，支持、配合环保部门的行政执法等。
随后，河北、湖北等地也先后成立环保警察队伍，以应对环境污染案件频发的势头。
然而，多年来，各地的环保警察与当地环境部门在联动执法等方面始终存在障碍。对此，作为在广州省先行试点的三水，又将如何补齐横亘在环境执法道路的短板呢?
与其他地区做法不同，三水并不是以往传统意义上在公安、城管部门设立对接机构，从而开展跨部门联合执法，而是从公安、城管部门各抽调8名工作人员进驻环保局，专职参与环境保护工作，并由三水区环境保护局安排执法行动。此举大大降低了政府部门间的沟通成本，并且提高了执法效率。
一直以来，环境污染执法通常以行政执法为主，环保部门尽管拥有执法权，但是其威慑力、快速处理能力依然欠缺，故而往往有环保监察人员被挡在工厂门口的事件发生。而环保警察的出现，则可以补齐这一短板。
来自公开的资料显示，截至10月9日，上岗仅半个月，“环保警察”、“环保城管”已出动执法78人次，依法协助查处并责令关停违法企业19家，扣留5人协助调查。如此的执法力度，的确让人感觉到了环保警察的锋芒。同时，也让人对其今后的成效感到了更大的期待。
此外，三水区公安、城管部门进驻环保局，实际上是提前介入并密切配合环保行动，这在缩短办案时间、减少重复劳动、提供办案效率方面都有质的提升，这也意味着，三水在打击环境污染方面进入了制度化、专业化、快速化的新阶段。
“环保警察”上岗也体现了三水打击环境污染的决心。刑法重新修订后，国家已将重大环境污染事故明确为污染环境罪，根据“两高”司法解释，对于污染企业排放有毒有害物质，第一次是行政处罚要求整改，第二次如果还不整改，第三次直接转入刑事案件。但由于各种原因，各地总有一些企业感到尚有空子可钻。
然而，作为国家暴力机构的公安部门直接“无缝”介入环境保护工作，“环保警察”的设立，除了现实的打击外，也会让企业、社会公众对政府查处环境污染问题从心理上感到冲击。因为公安一旦在场，企业主被发现污染或抗拒执法行为，那就会面临着被强制执法、拘留、甚至入刑等局面。
此外，尽管从客观上而言，环保警察的设立只是打击环境污染行为，属于治标的举措，并不是遏制污染的治本之道，但是其长期在三水推行，这无疑会在一段时间内对企业高污染、高排放等现象形成有效遏制，使得当地出现一个“环保高地效应”。
诚然，如果当地继续推进绿色生态发展观、践行官员考核方式转变，推动生态文明发展，那么环保警察的作用或将发挥最大效用。
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