安徽：打好大气污染防治“组合拳” 共享蓝天白云
编者按加强大气污染防治、改善空气质量，是民生之本、转型之需、发展之要。2014年，省政协组织广大政协委员和专家，围绕这一主题开展深入调研和专题协商，提出一系列意见建议。委员和专家认为，只有从源头抓起，坚持标本兼治，打好“减煤”“控车”“降尘”“禁烧”组合拳，才能有效防治大气污染，让全社会共享蓝天白云。
减煤
推广清洁能源
“产生雾霾等大气污染的一个主要根源是对化石燃料的过度消费。根治雾霾，需有的放矢。”省政协委员、煤炭工业合肥设计研究院院长闫红新介绍，我国产煤量占全球46%，煤消耗量占全球的49%，也就是说，我们一个国家生产和消耗的煤炭相当于世界其他国家的总和，而且煤炭占我国能源消耗约70%。“消耗这么多高碳含量的煤炭能源，严重的空气污染在所难免。”
“减煤，是治理大气污染的重要手段。减煤指优化煤炭消费方式，一方面减少煤炭作为一次能源消费的使用量，另一方面减少单位煤炭消费大气污染物的排放量。”在中国能源集团安徽省电力设计院总工程师朱滨看来，如何在保证经济发展前提下，减少煤炭在利用过程中的污染物排放，是我们必须面对和亟待解决的治污课题。
朱滨介绍，据不完全统计，全省目前共有工业及民用炉窑7297个，合肥市约占14%，目前，城郊、部分工业园区和大部分县区仍有企业使用燃煤小锅炉。我省能源消耗仍然以煤炭、电力为主，新能源和可再生能源利用量占能源消费总量的比重偏小。近年来，化工、建材等高耗能行业产能不断扩大，更是带动能源消耗以较快速度增长。在全面整治燃煤小锅炉，严格执行大气污染物排放标准的同时，要加快优化能源结构，制定煤炭消费总量中长期控制目标，合理控制煤炭消费总量；加强对重点耗能行业和企业的监督监测，实行单位产品能耗限额管理。
“未来，要更多地让清洁能源‘唱主角’。”合肥市环保局局长王斌建议，持续推进节能减排，大力推广清洁能源。鼓励和引导企业加大对节能减排的投入，加快节能设备的推广运用。积极开展废气、废水、废物的综合循环利用，进一步消减污染排放总量,实现节能、减排、增效。努力构建节能减排长效机制，在全社会积极营造节能减排的良好氛围，切实增强资源忧患意识、节约意识和责任意识。加快淘汰落后产能，对资源能源消耗巨大、产能严重过剩、污染排放严重治理无望的企业，坚决关停并转。加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能，推动分布式能源发展，切实解决可再生能源优先上网问题。
控车
倡导绿色交通
“机动车污染是大气主要污染源之一，实现有效的中长期机动车污染控制是当务之急。”致公党安徽省委员会调研报告显示，合肥市机动车保有量从30万辆到101万辆，仅用6年，年增长率达到24%。机动车排放的氮氧化合物、挥发性有机物和可吸入颗粒物，在城市中心区所有污染源中的比例已分别达到66%、90%和26%，而对人体危害较大的细颗粒物(PM2.5)也主要来源于汽车尾气。
致公党安徽省委员会调研报告显示，现在城市居民出行目的呈多样化趋势，出行方式以私家车为主，势必会给城市交通造成很大压力，同时加剧机动车污染物排放。大力发展公共交通，减缓燃油车辆绝对数，是从源头控制机车污染的最佳选择。报告建议：加快黄标车和老旧机动车淘汰进度，认真落实黄标车分阶段区域限行措施，提高黄标车提前淘汰补贴标准；优先发展公共交通，加快地铁、快速公交等公共交通建设，在对社会需求充分调查基础上，加快对公交线路的改革，力求提供最能满足社会需求的公交线路系统，配以相应的服务系统；完善公交接口，在较大公交枢纽站、地铁入口以及广场周围建立个人交通工具存放系统。
“当前，绿色交通理念已经越来越深入人心，能够实现个人绿色出行目标的交通工具，毫无疑问当属自行车。”民盟安徽省委员会表示，目前荷兰、英国、丹麦、德国等发达国家都在推行自行车交通，并修建自行车高速公路。荷兰自行车联合会的报告指出，如果7.5公里以内的车程都能被自行车代替，温室气体排放量将减少240万吨。
民盟安徽省委员会认为，由于公共自行车系统的实施涉及政府、投资企业和运营公司，首先要明确政府主导、企业运作、资源置换的模式，加强规划管理，租车站点尽可能分散布置，根据需求量增长逐渐增加租车站数量和存车规模。建议前期租车站点围绕轨道交通车站与公交枢纽站、商业中心、对外交通枢纽、旅游景区等人群集散点设置。设计公共自行车系统，包括公共自行车的制造和装配技术、租赁系统、网络化运营和调度管理系统、车辆通信技术、车辆定位系统等。加大对自行车交通的宣传，将其定位成一种新的出行时尚。
降尘
建设清新城市
“建筑扬尘是空气中颗粒污染物的重要组成部分，建筑工地灰尘飞扬，渣土车泥砂沿路洒落，怨声载道，必须重拳治理。”省政协委员吴成明表示，遏制扬尘污染要从源头抓起。建筑工地施工现场出入道路必须进行硬化处理，设置洗车台，配备车辆冲洗设施，配有专职保洁人员，做到净车上路。城市建成区内建筑工地，禁止现场搅拌混凝土、砂浆，堆料场采取密闭、覆盖、洒水等防尘抑尘措施，减少露天装卸作业。各类建筑施工现场必须设置围挡，湿法作业。工程完毕后，要及时清理施工现场，清除临时环境卫生设施。加强动态监管，严格执法监察，在加强日常巡查的同时，对施工扬尘开展专项整治。
“建筑工程点多、面广、线长，且为露天作业，所用材料一般多为沙、石、水泥等颗粒状物，作业及大风气候时容易产生扬尘，造成城市大气扬尘污染。”省政协常委李建认为，在加强施工现场管理的同时，应当加快转变建筑业建造方式，积极推行绿色建造。鼓励支持研究开发绿色环保施工技术，使用先进的工艺和设备，严格执行绿色建筑标准和强制性节能标准，推进先进适宜技术的应用，以精益建造、清洁生产方式改进工艺，保证品质、降低能耗、节约资源、减少扬尘污染，提高效益。推动建筑业向社会化大工业生产方式转变，加快构建适应建筑产业化的建筑体系、标准支撑体系、建筑管理体系，逐步形成门类齐全的产业化设备、部品部件产业集群，推动建筑业结构调整。坚持示范带动，推动政府投资建设的保障性住房、绿色建筑率先示范，积极引导房地产项目按产业化方式建造，鼓励各地新开工的保障性住房率先采用建筑产业化方式建造。
“城市布局规划要更加科学，建设会‘呼吸’的城市。”李建建议，加强区域统筹，规划建设城市空气流通的通道，让城市中的有害气体能迅速扩散，周边清新空气能便捷进入城市，形成城市“穿堂风”。加强开发区选址和规划管理工作，处理好与城市主导风向、用地布局的关系，预留产业用地与居住用地间的生态防护廊道，提高城市大气质量及人居环境。
禁烧
探索高效利用
“秸秆焚烧带来的污染,一直是我省环境治理中的老大难问题。
”省政协委员朱新中说，我省是传统农业大省，农作物种植面积广大，每年夏收季节农作物抢收抢种，农作物秸秆焚烧问题时有发生，成为空气污染、形成雾霾天气的一个重要原因。
朱新中认为，目前，各地尚没有十分有效的途径解决秸秆焚烧问题，主要通过强制性行政措施限制农民焚烧，投入大量的行政成本，治标不能治本。实行秸秆禁烧，防治大气污染，必须坚持源头治理、标本兼治。他建议，加大政策扶持力度，积极鼓励农村地区中小企业回收秸秆，尽可能地吸引农民参与秸秆的回收利用。除直接加大秸秆还田补贴外，还可鼓励农民自己打包、运输到公司，降低秸秆回收成本。加大对农民及中小型企业的财政补贴力度，可以先设立秸秆综合利用示范区试点，以财政补贴的方式推进。
“目前对秸秆转化与利用有多种方式，取得一定成果，不过实现经济效益仍很困难。”省政协委员、合工大化工学院教授李学良说，秸秆发电需要高投资，收集半径大，发电成本很高；秸秆制炭，转化价值低；秸秆转化乙醇成本过高，需要政府补贴；秸秆生物柴油附加值低，难以持续发展。
“用秸秆制作生物活性炭材料具有很大优势，能够促进环保产业和新能源汽车与电动车的发展，高附加的利用价值将直接实现秸秆的转化。”李学良教授说，秸秆制作超级炭材料组装为超级电容器等储能材料应用前景广阔，可用于电动汽车和混合动力汽车、电动工具、工程机械、大功率通讯设备。在实现秸秆超值转化，促进大气洁净和生物超级炭产业发展方面，政府要发挥重要和关键的推进作用。我省目前已具有秸秆超值转化的技术，并实现了产品工业化。科技、经信和发改部门要利用政策推进此项工作，发展我省已有的基于秸秆的超级活性炭材料相关技术，实施重大技术开发，组织工业化生产。可结合合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的发展策略，建立秸秆超值炭生产示范区，进行秸秆超值转化和应用开发。把我省秸秆超值活性炭成果服务于改革试验区的建设，实现秸秆资源的高效利用。
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