借势建立大环保格局 佛山乘胜追击立足环保法治
继2014年，广东省佛山市史无前例地一年召开两次全市环保工作会议后，2015年开年后的首场全市性综合会议再次选择聚焦环保。在2014年实施史上最严“环保执法年”之后，佛山市乘势追击，2015年，进一步提出了建设“环保法治年”的要求。
从“环保执法年”到“环保法治年”，一字之变，蕴意不同，不变的是市委市政府始终对环境保护的高度重视和大力推进生态文明建设的坚强决心;变化的是佛山市环境管理理念的不断升华和环境管理艺术的日益成熟。
在变与不变之间，强势推进“大环保”、“大治理”、“大监管”，如一盏明灯，似一根红线，贯穿其中，引领着佛山市环保工作和生态文明建设不断前进!
2014年：环保工作要善于借势、借刀、借力
“在此情势之下，环保部门唯一的出路是借势、借刀、借力(即借上层重视之势、借法律法规之刀、借群众和媒体之力)，在严厉执法的同时加强顶层制度设计，打建结合，全面提升环境管理水平。”佛山市环保局局长彭聪恩如此说道。
——借势建立“大环保”格局。针对环境监管体制中存在的环境保护工作分工不明、职责不清、合力不足等问题，围绕“权责清晰、治污科学、执法严明、追责有力、公开透明”目标，佛山市结合实际率先在广东省成立了环境保护委员会，陆续出台了《佛山市环境保护“一岗双责”责任制实施办法》、《佛山市人民政府环境保护行政过错责任追究办法》以及《佛山市环境保护综合治理实施方案(2014——2017)》等一系列文件，建立了三大体系：一是以统责、分责、考责、追责、亮责建立全链条的责任体系，二是以社会共治、科学治理建立全方位治理体系，三是以严格监管、督查督办、全民参与建立全社会监督体系。
三大体系的建立形成了“党委统一领导，政府具体负责，市环委会牵头负责，市、区、镇三级联动，环保部门全程跟进，职能部门齐抓共管，社会广泛监督”的“大环保”格局。业内有关人士对此格局评价颇高，认为这一格局突出了政府环境质量主体责任，健全了全市一系列的环境保护责任制度，区分与协调“统一监督管理”和“分工监督管理”的关系，协调和整合多方力量，实现了由环保部门的“小环保”向政府主导的“大环保”的体制机制转型
——借力实施“大治理”模式。在政府主导的“大环保”格局之下，佛山市积极探索“大治理”模式，明确整治的任务、目标、时限和责任人，动员全社会共同参与治理，形成“政府统领、企业施治、部门分工、公众参与、媒体监督”的环境保护综合治理机制。
多措并举推进大气污染防治。将中心城区60%区域列入高污染燃料限燃区，推动清洁能源改造;累计投入8.24亿元，对9家电厂实施“超洁净排放”改造，对63家陶瓷企业、19家玻璃企业、225家铝型材企业开展行业高标准整治，对174家企业VOCs排放进行全面整治，淘汰锅炉183台、整治59台大锅炉;强化机动车污染防治，黄标车提前淘汰补贴资金发放3.6亿元，累计淘汰8.05万辆黄标车和老旧车，超额完成省下达任务，建设黄标车电子抓拍断面，试行黑烟车电子抓拍系统，不断扩大限行区域，全面供应国Ⅴ车用汽油;试行征收施工工地扬尘排污费，利用经济杠杆加强扬尘污染防治工作。截至2014年底，全市PM10浓度为66微克/立方米，PM2.5为45微克/立方米，相比去年同期分别大幅下降20.5%和15.1%。
全力推进水环境整治。在汾江河综合治理取得“不黑不臭”突出成果的基础上，2014年佛山市发布《汾江河流域水污染物排放标准》，实行最严格的流域性污染物排放标准，推进河涌整治向流域化、精细化转变。全面实施重点河涌“一河一策”治理，推行“涌长段长责任制”，投入约22亿元，全力推进389个项目建设。积极推动城镇污水处理设施和截污管网建设，截至2014年底，全市共建成污水处理厂54家，设计处理能力达到224万吨/日，其中，禅城和南海区所有镇街均已建成污水处理设施。
突出重点专项整治村级工业区。佛山市在大污染源基本得到控制之后，星罗密布、粗放发展的村级工业区问题凸显。为此，佛山市以新一轮城市升级和“三旧”改造为契机，实施重拳整治。制定村级工业区“一村一策”环境整治工作指导意见，按照“政府引导、市场运作、社会参与、共同受益”的原则，开展村级工业区环境整治试点，探索城市、产业、环境相融共生的新型城镇化发展道路。
——借刀构建“大监管”体系。2014年，佛山市在全省率先设立“环保警察”、成立打击环境污染联合执法办公室，全市环境执法力度、广度和深度实现历史性的突破。全市立案处理企业宗数、罚款金额、移送环境犯罪案件分别增长99%、244%和270%，环境执法实现了6个新常态：一是从白天、工作日为主向“白+黑”、“5+2”转变，实现执法时间全覆盖化的新常态;二是从传统化向现代化转变，实现执法方式智能化的新常态;三是从单一性向联合性转变，实现执法部门联动化的新常态;四是从粗放式向集约化转变，实现执法管理精细化的新常态;五是从监督性向服务性转变，实现执法形象服务化的新常态;六是从追究行政责任向追究刑事责任转变，实现执法力度铁腕化的新常态。
2015年：态度不变、决心不减、力度不降
2015年，佛山市面临三大环保考核：一是国家“十二五”污染减排任务;二是省对各市大气污染防治目标责任考核;三是广佛交界水污染已连续两年被省挂牌督办，今年务必摘牌。
以大气污染防治考核为动力，深化大气污染综合防治。今年第一场战役，就是要打好春季大气环境专项整治战。各区要突出重点，解决好本区大气环境突出问题。
以南粤水更清任务为主线，继续实施水环境综合整治。延伸河涌整治的监督和管理责任，按河涌所属行政村分段，由行政村负责人担任河涌分段“段长”，在河涌人口密集区设立永久性的公示牌，把“涌长”和“段长”名字、职务、联系和监督电话以及所承担的责任对市民进行公示，接受监督。对于纺织印染、食品、化工、造纸、涉重金属等重点排污大户，实行污水管网规范化整治，规范厂区雨污分流、清污分流，改暗管输送为明管输送，做到“五个必须”：取水必须计量监控、污水处理设施必须配套标识、污水管网必须明管高压输送、排污口必须规范设置、排污必须总量控制，实现全过程监管企业排污。
以村级工业区整治为抓手，全面推进区域环境整治。各区在3月31日前完成村级工业区“一村一策”环境整治提升方案的编制。按照“谁受益、谁担责”原则，各镇(街)要选取典型行政村完成整治试点，将环境敏感区、环境问题突出、群众反映强烈的村级工业区整治提升作为第一阶段整治任务，要在上半年完成。2015年，全市要完成100个村级工业区环境整治。
以推动法治佛山为依托，依法强化环境监督管理。用一年时间，委托第三方，对全市1500多家市控以上重点监管企业开展全面环保评估，逐一出具诊断报告。在此基础上，边评估边整改，对企业分类处理。建立全市统一的环保信访投诉平台，提高环保投诉处理效率，做到有投诉、有回应、有监督。加强在线监测系统运营单位的管理，建立市场退出机制，一旦发现造假，要将其清出佛山市场。完善无人机区域性航拍执法，揪出隐藏在暗角的环境违法行为。
乘胜追击，扎实推进国家生态文明试点示范工作。去年，环境保护部把佛山市作为环境综合督查的试点，取得了丰硕成果。今年，佛山市要积极向环境保护部申请把佛山市作为制造业城市的国家生态文明试点示范来搞实验，先试先行。组织编制《佛山市生态文明建设规划》，开展佛山市生态控制线划定规划等，继续加强生态创建细胞工程，南海、顺德、高明和三水要争取在年底建成省级生态区。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
