治污染有啥硬办法
打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车今年要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。加强土壤污染防治。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。
——摘自《政府工作报告》
今年，大气污染治理将主要抓好四个方面的工作：
一是修订大气污染防治法。
二是全面实施“大气十条”。去年是第一年，今年是第二年，我们要真抓实干，提高治污水平，大幅减少污染物排放量。
三是加大科学治霾和系统治霾的水平。随着主要污染物的减排，后面减排的成本会上升。所以我们要科学治霾，加大源解析的力度，要让“大气十条”这个好的路线图在各地落实为一个好的施工图。
四是加大信息公开。让所有的污染源排放暴露在阳光下，要让我们每一个人成为污染排放监督者，动员全社会力量一起来形成共治雾霾的局面。
——摘自环保部部长陈吉宁答记者问
一问 减排目标咋完成
狠抓经济转型减少污染增量，严格执法削减污染存量
记者：《政府工作报告》提出“二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右”等。这些目标是怎么确定的?
环境保护部环境规划院副院长吴舜泽：2015年减排目标综合考虑了增量与存量、需求与可能、过去与未来等方面。首先参考宏观经济数据，预测污染物排放增量情况;再根据各地污染治理工程的建设投运进度和淘汰落后产能力度等减排措施，测算各项污染物减排潜力;在此基础上综合分析，最终确定目标。
预计完成2015年度目标后，“十二五”四项主要污染物减排目标均可以超额完成规划要求，其中二氧化硫、氮氧化物等削减力度可能更大一些，这为全国PM2.5浓度下降、灰霾控制提供了物质基础。
记者：如何确保2015年减排目标顺利完成?
吴舜泽：实现总量削减，主要在于狠抓结构调整、经济转型以减少污染增量，并严格执法、加强监管以削减污染存量。2015年初步确定的减排工程，包括电厂脱硫脱硝工程、钢铁烧结机脱硫工程、水泥脱硝工程、“煤改气”工程等;淘汰类的措施包括淘汰工业落后产能、淘汰小锅炉和机动车;此外还包括重点地区车用油品提质供应等措施。
完成年度目标，困难不小。各级政府需要出台鼓励性的经济政策以及相关管理措施作为保障，如制定实施年度减排方案、确定重点治理项目、明确责任主体等。
内蒙古包头市市委常委、副市长高志勇：从2014年开始，包头市按照“治气、减煤、降尘、控车、严管”的方针全面启动大气污染防治工作，将减排工作作为生态环保工作的重中之重，不断强化工作措施，取得了初步成效。
截至目前，包头市提前一年完成国家、自治区下达的“十二五”30项重点减排项目。这些项目包括城镇污水处理设施建设、污水处理厂深度处理、电力行业二氧化硫治理、钢铁烧结机、球团二氧化硫治理等。包头市层层分解任务，签订责任状，加大监管力度，做好各项服务，推进项目工程的顺利推进，于2014年先后完工。
目前，我市10家企业29台发电机组已全部安装脱硫设施并进行增容改造;10万千瓦以上湿法脱硫机组全部完成脱硝设施建设并投入运行;钢铁行业的16台烧结机已经全部安装脱硫设施并正常运行，包头市的2家日产2000吨以上熟料的水泥生产企业完成了脱硝工程。
二问 大气治污咋出招
区域联防联控需统筹，确保重点区域煤炭消费零增长
记者：被证实为大气污染防治行动的有效手段——区域联防联控，还有哪些改进的空间?
吴舜泽：今后还要进一步充分发挥全国大气污染防治部际协调机制、重点区域大气污染防治协作机制的作用，应急与常态相统筹，提升区域联防联控机制的内涵、范畴，形成治污合力。
此外，要逐步建立区域空气质量监测、污染源监管等专项信息平台，推动环境信息共享;健全区域空气重污染监测预警体系，做好空气重污染预报和过程趋势分析;完善重污染天气应急预案，同步、整体实施区域重污染应急联动;建立重大项目环境影响评价会商机制;组织开展联合执法、区域执法、交叉执法;推动区域环境经济政策创新;按照整个区域而非行政管辖范围下达总量，在京津冀区域研究实施区域排污交易、区域补偿等一体化治污经济政策。
记者：如何确保重点区域煤炭消费零增长?
吴舜泽：要尽快实施煤炭、电煤乃至能源消费量总量控制而非强度控制，加强资源、能源与环境等多重总量控制制度的协调性和联动性。
当前应从以下几个方面着手：加快调整优化产业结构，发展服务业和战略性新兴产业，降低对传统高耗能、高污染行业的依赖;重点地区增加外输电、天然气供应，加快发展可再生能源;加强煤炭质量管理，实现煤炭分质分级利用，推广使用洗选煤;加快淘汰小型燃煤锅炉，由大型高效的集中供热锅炉替代或改用电、燃气等;减少居民散烧煤的使用量，农村地区加大罐装液化气和可再生能源供应，推广太阳能热利用。
高志勇：2015年，我市将进一步加大棚户区和城中村(城边村)改造工作，年内计划完成改造3.1万户，预计减少燃煤14万吨;2016年计划完成3万户改造任务，预计减少燃煤13万吨。每年力争减少城区居民散烧燃煤近20%。
2015年，包头市将继续完善供热、燃气等城市基础设施建设，新改建40公里供热干线，100公里天然气干线，不断增加集中供热能力，有效减少供热燃煤小锅炉燃煤散烧。同时，在城区范围内划定高污染燃料禁燃区，严禁硫分高于0.5%，灰分高于16%的劣质煤进入市区，2015年实现主城区周边民用洁净煤推广覆盖面达到60%以上。
最后，我们将加大现有燃煤设施升级改造，2015年，将全面完成剩余794台燃煤锅炉的整治任务，实现减煤40万吨。全面开展103台工业燃煤窑炉整治工作，实现减煤近30万吨。
三问 偷排偷放咋整治
充分利用新环保法行政强制权，强化与刑事司法有效衔接
记者：对偷排偷放者，如何出拳整治?
吴舜泽：要充分利用新环境保护法行政强制权的授权，“严”字当头，重拳出击。新环保法赋予环保部门关、停、封、查、扣、收等必要的行政强制权。国务院发布了关于加强环境监管执法的通知，环境保护部制定实施了按日连续处罚、环境保护查封扣押、限制生产、停产整治等暂行办法，这些都为环境保护执法开拓了新局面。
此外，要强化司法，改变过度依赖行政执法的被动局面，完善环境犯罪案件移送程序，探索环境行政执法与刑事司法有效衔接模式;建立一套完整的企业环境信用体系，使政府和公众更易辨识企业环境行为，并与税收、贷款、融资等关联，形成环境违法、行为失信寸步难行的社会氛围;以信息公开推动实现社会监督，构建企业、政府、社会多元参与的社会共治体系。
高志勇：2015年，包头市将继续以壮士断腕的决心，亮法律利剑，出治污重拳，坚定走依法治污的路子，对违法排污行为采取“零容忍”，始终保持严管的高压态势。
首先是强化监管，实现环境执法由软监管向硬执法转变。我们将进一步细化“横向到边、纵向到底”的网格化管理体系，使环保监管网格达到89个，实现市区环境监管全覆盖。建立媒体曝光制度，对于整改不主动、约谈效果不好，屡改屡犯的企业以及广大群众关注的热点环境问题，实时予以媒体曝光。不断完善公安环保联合执法机制，加强环境执法能力建设，加大专项检查和监督执法力度，由过去的软监管转向当前的硬执法，推动环境监管工作实现常态化、制度化、法制化。
综合运用行政、法律、市场、科技手段，继续加强技术装备建设，提高污染源在线监控、高空视频探头覆盖率和环保数据中心、移动执法系统等环保信息化建设管理水平。2015年，市政府将继续加大对大气污染防治的财政投入力度，从财政预算中列支5亿元，专项用于环境污染治理，并通过以奖促治、政策扶持等方式，充分调动地方政府、有关部门、重点企业以及社会各方面的力量推动环境污染治理。
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