新环保法落地需要执法跟进
据《每日经济新闻》报道，日前，环保部部署3月大气污染防治专项执法检查，聚焦京津冀。查污染，卫星无人机都上阵；严执法，直接督查直接曝光。环保部强调，保持执法检查的高压态势。与此同时，全国性的环保执法行动正全面铺展开来。
“要向雾霾等污染宣战，不达目的决不停战。”李克强总理在全国两会期间掷地有声地表示，“要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价”，“环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏”。今年1月，万众期待的新《环保法》正式实施；3月17日，环保部部署3月大气污染防治专项执法检查；3月19日，环保部通报2月份大气污染防治督查情况，多家企业排污挨罚……有目共睹的是，环保执法的力度正在逐步加大。
大气污染难以问责的关键在于，某些地方政府对此缺乏足够的重视——不久前，全国人大常委会执法检查组调查发现，有的地方政府过于追求发展速度，重化工产能快速扩张，钢铁、水泥、电解铝等高污染、高耗能的产能严重过剩；一些地方则存在人情执法、以罚代管等问题，违法排污行为得不到有效遏止。在粗放型经济发展模式下，国内环保问题日益严峻，其中一个重要原因是处罚力度不够重、执法力度不够大。
去年5月27日，国务院下发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》，对地方政府的“空气质量改善目标完成情况”和“大气污染防治重点任务完成情况”进行考核。考核结果不仅将作为干部综合考核评价的重要依据，而且，未通过终期考核的地区负责人将受到国务院领导的约谈。考核评价体系的调整，不仅意味着地区环境状况有了最终“责任人”，而且意味着懈怠失职将面临更为严厉的问责。在此基础上，新修订的《环保法》进一步明确了环保违法的相关责任，同时加大了处罚力度。
有专家表示，新修订的《环保法》是全世界最严厉的环境法之一，而且在中国也是最严厉的专业领域法之一，其中“引咎辞职”、“公益诉讼”等处罚方式，在很多国家的《环保法》里是没有的。但任何法律制度的生命力都在于执行，新修订的《环保法》要想发挥出预期威力，加大处罚力度只是一方面，明确相应的领导责任以及调整干部考核体系，更加重要。
去年6月4日，环保部在国新办召开新闻发布会，通报《2013中国环境状况公报》的相关内容。报告显示，2013年全国平均霾日数为35.9天，比上一年增加18.3天，为1961年以来最多。根据新的《环境空气质量标准》，全国74个按照新标准实施监测空气质量的城市，达标比例仅为4.1%，京津冀地区综合达标城市数量为0。以国务院发布“考核新规”为背景，通报不免给人留下未竟之问——74个城市只有4.1%的达标比例，除了点名提出的京津冀地区之外，不达标的城市到底都有哪些？如果说制度问责需要时间的话，那么，挂一漏万的不点名批评未免有些过于“温柔”。
有鉴于此，一方面应建立起科学的环境评价机制和官员考核机制，将环保指标纳入到官员业绩考核；另一方面应拓展监督渠道、加大问责力度，确保“引咎辞职”机制落实到位。只有令污染企业和相关部门的负责人感受到切肤之痛，他们才会真正懂得环保到底意味着什么。对于政府部门来说，良好的自然环境是理应提供的最基本的公共产品。明确环保责任只是第一步，如何将问责的压力转化为行动的动力，仍有赖于制度的完善以及细节的跟进。
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