治理大气污染 不同城市要"精细化"下药
北京4月2日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，大气污染对我们日常生活的困扰日趋严重，但令人尴尬的是，空气污染物的来源一直是个谜，燃煤、汽车尾气、工业污染物排放等污染源，到底谁是造成大气污染罪魁祸首，始终众说纷纭。现在，环保部给出了答案。环保部副部长吴晓青昨天在江苏无锡召开的全国环境监测工作现场会上透露，研究表明，机动车、工业生产、燃煤、扬尘等是当前我国大部分城市环境空气中颗粒物的主要污染来源，约占85%至90%。
其中北京、杭州、广州、深圳城市的首要污染来源是机动车。石家庄、南京的首要污染来源是燃煤，天津、上海、宁波的首要污染来源分别是扬尘、流动源、工业生产。同样的大气污染现象，成因却很复杂。如此看来，治理大气污染，不同城市需要“精细化”下药。
经济之声特约评论员、中国社科院城市发展与环境研究所研究员罗勇说，比如北京的污染问题，不仅有机动车的问题，也受工业生产的影响，这又和我国的能源结构有关。
罗勇：各个城市确实是有一个差异，主要还是咱们能源结构的问题。你比如说北京，北京机动车主要是尾气排放。的事情。它对空气污染的贡献率，最早北京自己测的是贡献是2%，后来中科院测是5%左右。还有一个污染转移的问题，其实北京的空气污染跟周边河北整个的排放都有很大的关联。咱们国家能源的结构是一种硬性指数，这不是短期内可以能够解决的，和发展的粗放和整个产业结构还有产业的布局什么都有关系。
虽然病因搞清，但治病不是简单就下一种药。罗勇认为，应该综合全面治理，不能头疼医头，脚疼医脚。
罗勇：如果要说解决这个问题的话，也不能把机动车当成罪魁祸首，不能在城市限制机动车，甚至限制汽车产业的发展。现在“十八大”提出来生态文明建设，重作系统来解决这个问题。把工业化、城市化都连带在一起纳入到生态文明建设整体的统筹考虑里面。这是个系统工程，从工业体系、从经济上它应该是考虑绿色化，从产业布局、国土规划，好多方面，应该从综合的考虑。不能把这个事看的简单、头疼医头，脚疼医脚。
行政管理部门来说的话，更应该从统筹规划、站在顶层设计这个角度来统筹安排、统筹考虑，应该是从系统的角度，从社会发展阶段性的来考虑，还有咱们国家能源、资源禀赋的特征来考虑。
如何针对各个城市的大气污染源头，分别做到“精细化”下药?经济之声特约评论员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文做出解读。
经济之声：北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车，石家庄、南京的首要污染来源是燃煤，天津、上海、宁波的首要污染来源分别是扬尘、流动源、工业生产。这是如何形成的?
常纪文：目前我们要解决环境问题，首先你要看怎么疼在哪个地方，是头疼还是脚疼，一定要找清楚原因。北京、南京、杭州这些城市的问题在哪里?你如果不搞清楚的话，那么很可能你的对策就错了。从去年特别是今年企业一体化以来，包括北京、天津、还有河北加强源解析工作，然后找出原因。因为北京这几年加强了调控，很多地方是减煤、换煤，很多地方煤改气，所以北京工业的排放可能比重就下去了。比如说北京煤气发电每年政府补贴就100亿人民币，这个数目很巨大的，这对减轻北京公交的污染发挥了很大的作用。
有一点随着而来的是北京机动车的尾气排放就上去了，像其他相关的城市机动车的可能还是首要的污染物，其次比方说还有燃煤、还有扬尘等等。但是，北京的交通问题是相当严重。所以它排放的污染物应该是首要的原因，其他的地方，有的地方很可能就是机动车也多，但是可能工业排放、工业排放或者燃煤排放比较多，每个地方的煤烟结构不一样，每个地方的地形不一样可能它最后大气污染物的比重就不一样。
经济之声：刚才你提到一个可能对我们大多数人来说挺陌生的一个词就是源解析，通过这样的分析我们可能知道我们下一步的着力点可以发力到哪里?对待这些不同的污染怎么来分别精细化的下药，下一步将会从那几方面入手呢?
常纪文：我们首先就要以舆论为导向，舆论为导向就是生态文明建设，生态文明建设就是经济要发展、生活要富裕、生态要良好。第二个要问题为导向，我刚才讲的主要的大气污染物的来源，包括它占的百分比，然后开始对症下药。比如说北京市主要是机动车的污染，那么我们下一步可能会采取一系列的措施。昨天环保部发布的信息很多人理解为下一步北京市会对机动车污染出重拳，譬如说很多人在讨论，收不收拥堵费的问题，机动车排放收不收排污费的问题，严重污染的时候北京政府也说了可能实行单双号限行的问题，这一些都是可能随之而来出台的措施，就是说对症下药。
经济之声：根据国务院发布的《大气污染防治行动计划》，大气污染防治行动计划共需投入1万7500亿元。这个行动计划制定的具体指标是，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。实现这样的目标是否需要更加铁腕的手段来推进?
常纪文：那么实行这个目标现在来看是非常艰难的。首先第一个源解析工作只是部分的进行了，全国各大中城市目前来说很多地方还没有开展源解析工作。这个工作是基础性工作，如果做不好盲目开展相关的整顿，我认为是不大利于的。
首先第一个是开展相关的工作。第二个无论是源解析，无非第一个就是机动车，第二是燃煤，第三是扬尘，第四个是工业排放。这四个方面开展节能减排工作总是没错的。目前我们国家提出了绿色GDP，提出了中高端发展，以这两个为指导，我相信各个地方开展调整产业结构、淘汰落后产能我相信这个目标的实现还是有可能的。
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