惠州：做一个后来居上者
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在全国上下唱响“改革开放奔小康”、全力以赴发展经济的数十年间，还有不少地方因为种种原因没有加入粗放发展的洪流。
惠州是其中的一个。
处于珠三角地区的惠州，在发展初期，经济上被周边城市迅速甩开，却也因此得以保住良好的生态环境，储存了充足的环境容量。这在当下已经弥足珍贵。
更为重要的是，在后期的发展中，由于避开了粗放发展模式造成的资源环境陷阱，没有太多历史包袱，发展起点更高，前进的步伐更为轻松。
这让惠州敢于提出一个超前的目标：力争到2017年进入珠三角第二梯队，比全国提前3年、比广东省提前1年全面建成小康社会。
对于国土面积占了珠三角1/4、经济贡献却不足5%的惠州来说，用今后3年时间实现这一目标，年均增长要保持在两位数以上。在巨大的经济增长压力下，另一项小康社会的主要标志性指标，生态环境质量改善的压力势必要加倍。
“生态环境质量改善压力巨大。”惠州市环保局局长黄水祥说，不仅要通过结构调整、转型升级实现有质量、有效益的增长，避免增长过程对生态环境造成冲击，同时，还要通过扎实的工作，根治历史遗留环境问题，改善当前的环境质量。
无论如何，要实现全面小康的目标，今后3年，惠州面临着一场高强度、持久的攻坚战。
慢热的惠州：多年坚守环境红线，留存足够的环境空间，积蓄深厚发展后劲
在珠三角，惠州发展可谓“慢热”。虽然区域面积占据了珠三角的1/4，但贡献的GDP只占珠三角的5%左右，在2013年才首次超过中山市名列第五。
惠州市的发展起点不高，驱动经济的主要是上世纪90年代开始布局的石化工业。而后，随着广州、深圳、东莞几个邻居迅速崛起，惠州成了周边城市产业升级转移过程中的洼地。接收、吸纳这些产业，对于惠州来说，具有迅速赶超的巨大诱惑，但也面临着污染产业转移的巨大风险。
“实际上，惠州对引进企业一直很慎重。”黄水祥告诉记者，近10年来，对于电镀、制革、印染等行业，没有新批过一家企业，对于已有的老项目，则不断进行整改升级。此外，除了行业限批，惠州市还有流域和区域限批。
“这些限批由来已久，最开始可以说是被动的。”黄水祥坦承。惠州处于东江中下游，东江不仅是广东省的重要饮用水源，香港7成以上用水也要依赖东江。由于地理位置敏感，为保证香港饮水安全，东江水质受到严密监督。东江流域的项目审批长期受限。
黄水祥讲起了早年的故事。早在20世纪80年代中期，惠州曾引来一个投资不小的柠檬酸厂，项目已经建了一半，但因为当时技术水平所限，柠檬酸生产过程中产生的有机废水难以处理，项目也因此被关闭。
“只要产生污水，生产金子都不要。”黄水祥和他的同事们都对当时主管市领导的话耳熟能详。
20世纪90年代初引进的中海壳牌石化项目则为当地带来了积极的环境影响。42亿美元的投资项目即便在今天也是相当诱人，但争取到这一项目的惠州，受益更多的则是先进的环境理念。10年的谈判中，环境保护的内容占了相当大的比重。而黄水祥念念不忘的则是项目建设过程中的两件事。
一件是“鸟巢事件”：清理项目用地时，壳牌工作人员发现在树上的鸟窝中有尚未孵化的鸟蛋，于是，项目方坚持将清理工作延后，待鸟蛋孵化后才砍伐树木。另一件是“珊瑚事件”：在码头建设过程中，发现海底有珊瑚生长，项目方为此另行花费200万元将珊瑚迁移至深海。
“这两件事在当时非常具有示范效应，也很轰动。”黄水祥说，不但对惠州市政府部门，对惠州市民都有很深的教育意义。
惠州市的环境意识似乎就是在那个年代的多种效应下扎下了根。早在1992年，惠州市就启动了梅湖污水处理厂的建设，这是东江流域的第一个污水处理厂，建设规模超过了当时的城市供水能力，秉承的是“适度超前”的原则。此后，随着环境基础设施不断加强，在2002年，惠州就已经成为国家环保模范城。
“塞翁失马，焉知非福。”黄水祥说，看似当时限制了惠州的发展步子，但却避免了大的生态环境破坏，同时，也积蓄了深厚的发展后劲。尤其是在最近几年，这个后发优势已经逐步体现出来，发展的理念和模式，也开始显示出“跨越”的特点。
赶超的惠州：坐拥环境优势，克制而智慧地谋求又好又快发展
“惠州全面建成小康社会的过程，就是实现尽快进入珠三角第二梯队总目标的过程。”对于惠州“奔小康”，惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威如此表述。
珠三角第一梯队是广州、深圳，第二梯队是佛山、东莞，惠州目前位列第三梯队。据最新统计数据，2014年，经济总量在广东省排名第四的东莞市GDP是5881.18亿元，排名第五的惠州是3000.73亿元。要步入第二梯队，惠州的经济总量要超过5000亿元。
在相对薄弱的基础上，要在2017年步入珠三角第二梯队，最为紧迫的是时间。
时间不足，力度来补。的确，惠州这几年“蛮拼的”，也颇有成绩。比如，经济上，从2008年~2011年，用4年时间实现GDP从1000亿元到2000亿元的跨越；之后又用了3年，到2014年，惠州市经济发展又有了3个突破：经济总量突破3000亿元、人均GDP超过1万美元、地方公共财政预算收入超过300亿元。
惠州的成绩得益于转型升级。据黄水祥介绍，转型升级有两条路径，其一是引进大项目、培育大产业，构建新兴的、现代化产业体系。
石油化工是惠州重要的传统支柱产业，惠州引进了中海油、壳牌公司在大亚湾建设石化基地，由于产业水平高，去年大亚湾石化区PM2.5的浓度比全惠州市平均水平还低。
另一条路径就是对传统优势产业进行改造升级：一端搞研发、一端搞市场。惠州市惠东县是全国重要的女鞋制造基地，近年来通过走产业化、规模化、基地化、品牌化、市场化的路子，大大提高了节能减排水平，区域环境也更加优化。
目前，惠州市已经形成了较为优化的产业结构。经过长期培育，电子信息和石油化工已经成为当地两大支柱，在全国范围内也是知名的产业基地。同时，惠州还大力发展先进制造业、高新技术产业、新能源等战略新兴产业和现代服务业。2015年惠州市政府工作报告中的数据显示，2014年，电子信息和石油化工两大产业增加值占规模以上工业比重56.8%，先进制造业增加值占规模以上工业比重62%，高新技术产品产值占规模以上工业比重50%，服务业实现增加值1160.2亿元，增长7.3%。目前，惠州三产比例调整为4.7∶56.6∶38.7，服务业比重不断增加。
惠州市仲恺高新区正在成为高新技术产业的聚集地。高新区元晖电子产业园总经理邓志权告诉记者，这个以LED产品为主的高新企业园区，前身是一个规模颇大的电镀基地，政府花了两亿元的代价，引入了元晖这家目前国内LED行业的领军企业，取代了电镀产业发展。
在发展大工业、大石化的背景下，惠州市仍然保持了良好的生态环境。去年，惠州市荣获“国家森林城市”称号，成为广东省首个获得这一称号的地级市；空气质量连续两年保持在国家优秀行列，2014年更是在全国重点区域和74个城市月度考核中名列第六名；最近，广东省环保部门公布了全省14个海洋城市的近岸海水质量，惠州市名列第一。
惠州的实践证明，生态绿色和工业新城可以完美结合，绿水青山和“金山银山”可以兼得。
绿色的惠州：强力治水，全面改善农村环境，打破环境瓶颈
2014年，东江干流惠州段水质符合国家Ⅱ类水质标准，城市饮用水水源水质达标率为100％。虽然已经较好地守护了“绿水青山”，但要实现全面小康，环境质量仍要进一步提升，尤其是与老百姓生活息息相关的城市内河涌和广大农村的环境问题。
“这是两块硬骨头。”黄水祥表示。
惠州的水系非常发达，既有大江大河，也有不少小河涌。记者走访了惠州市的东江和西湖，也走访了一些城市小河涌及一些农村。
东江水质清澈，江风和畅；西湖山水明净，游人如织；但陈江街道段的陈江河却是又黑又臭，令人望而却步；一些农村腹心地带的水塘、溪流也黑不见底，污浊不堪。
河道整治已经成为惠州的重点工程之一。据黄水祥介绍，惠州市这几年下决心每年整治一条河涌，市、县（区）、乡镇（街道）一起开展。
“惠州市有63条河涌要在这几年得到整治，市一级要投100亿元来整治市区范围内的14条河涌。这项工作从2013年开始实施，目前已经完成了两条河涌的整治。”惠州市环保局水环境管理负责人张志敏说。
记者在整治后的金山河筛月桥附近走访时看到，水清岸绿，长廊整洁，岸边的绿化带已经成了居民休闲的好去处。
“几年前这条河臭得很，家里都不敢开窗。”一位路过的行人告诉记者，现在水变清了，大家都想住在河两岸。
惠州市环境监察局局长郑立忠告诉记者，从两岸拆迁到彻底截污，从污水管网建设到景观设计施工，都在1年时间内完成，财政投入10亿元。“从源头彻底整治后，这条河基本上恢复了生态功能。”
对于各条河流整治，惠州市环保部门完善了“河段长”责任制：按照每个镇“1年1条河”的目标，推进内河涌污染整治工作，并对域内50条河涌实行每月监测并公布排名，水质改善情况纳入环保责任考核。
整治河涌，首先要对周边生活污水、工业污水进行有效处理。惠州市近年来污水处理厂建设提速，目前已建成74家污水处理厂，具备150万吨/日的处理能力。
同时，惠州市还大力清退重污染企业。比如，2013年，清退重污染企业61家，占全市重污染项目淘汰比例10%；2014年，关闭全市181家电镀企业中的59家，整改42家，正在实施提标升级改造80家。
“惠州市是全国的水生态文明创建试点。”黄水祥说，接下来还计划通过抓好水安全、水生态、水景观、水文化、水经济等方面工作来完成试点任务，使所有河涌都得到彻底整治，让惠州越来越美。
与此同时，一场针对惠州广大农村的环境改善行动也全面展开。
惠州市找到了有效的突破口：生态创建。
生态文明城市创建的要求极为苛刻，要求创建城市80％的县（区）达到国家生态县（区）建设指标并获命名。国家生态县的基本条件之一为，全县80％的乡镇达到国家级生态乡镇考核标准并获命名。
记者在仲恺区的社溪老屋村看到了建设中的村庄。村口有专门处理生活污水的湿地，村里有集中的养殖场所集中管理村民家的畜禽，村中小路交叉口有专门存放垃圾集装箱的水泥池。这些设施有市、县、乡（镇）三级财政按照3∶3∶4的比例共同投入，并保障长期维护运行。
据郑立忠介绍，几年来，惠州已经创建国家级生态镇8个、省级生态镇25个。以创建为平台，建成农村生活污水处理设施193座、镇级生活垃圾转运站84座、农村生活垃圾收集点1.2万个，基本实现生活垃圾收集“一村一点”、转运“一镇一站”。
此外，惠州市还提出了“森林进城、公园下乡”的口号，推动1年建一批公园，让老百姓出门300米能够见绿、500米能够见公园；将境内3座名山、3大湖泊、3个湿地公园分别建成“绿谷”、“绿肺”和“绿肾”，还要将两条江以及高铁、高速公路、国道、省道、市道、县道两边全部绿化串联，贯通“绿脉”。
在记者采访途中，惠州市环保局的几位负责人不时接到“现场联合开展环境整治会商”的电话。一场场攻坚战正在紧张开展。
这一过程中，惠州绿了。
这一过程中，惠州美了。
我们期待着3年后惠州市建成经济社会与生态环境俱佳的小康社会。
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