国土污染“三个没有变”呼唤环保合力
:“好的少，差的多，地下水质总体形势没有变;优等高等耕地少，中等低等耕地多，耕地品质偏低国情没有变;近半入海口排污不达标，海洋环境‘近岸者污’局面没有变。”新华社援引国土资源部25日发布的《2014中国国土资源公报》披露，在全国监测点中，水质呈较差级、极差级仍然超过60%;耕地优等地、高等地面积不足全国耕地评定总面积的三成;陆源入海排污口达标率仅为52%……
这些触目惊心的数据经年不变，并非国土资源部一家之责。在这份涉及960万平方公里国土的“年报”中，对于地下水质较差，对策只能是“建设10103个地下水监测站点”，因为与地下水连成一体的地表径流(江河湖溪)的断面水质确保达标，是环保部的事。对于耕地品质偏低，对策只能是“全面启动建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作”，因为源头上减少污染物排放，需要农业部控制化肥施放量，也需要环保部严防涉矿企业向土壤排放重金属。对于“近岸者污”，对策只能是由挂靠在国土部下面的国家海洋局“提高海上突发事件应急响应能力”，因为陆源污染——俗称“海里污染，根子在岸上”——归环保部管。
这样的环保监管权分置，并非第一次出现。以历次海上突发环境事故为例，2011年震惊中外的渤海湾蓬莱19-3油田溢油事故爆发初期，海洋、环保两部门就对中海油海上钻井平台的监管权持有不同意见，导致谁来牵头处置迟迟无法明确。2004年，中巴(巴拿马)两船相撞导致危险品泄露，出动的则是交通部门下面的海事局而非环保、海洋部门。污染渤海湾的大连“6˙30”中石油原油管道泄漏燃烧事故发生3年后，国务院安委会仍发文称，全国排查出油气输送管道安全隐患近3万处，但“隐患整改进度比较缓慢”，而管道改线、乱挖乱钻等整治，则涉及到规划、城建、公安、安监等多个部门。
按理来说，如果各个部门专司其职、通力协作，不大可能出现无人监管、交叉监管、胡乱监管的情况。而事实是，环保监管的越位、缺位、错位情况时有发生。一些蚌、鲍鱼等海产养殖户向笔者反映，养殖水域遭到污染后，当地海洋/渔业部门会让养殖户找环保部门制止企业排污;而当地环保部门又反过来让养殖户找海洋/渔业部门，拿出海水监测报告，证明海产品大量死亡和企业排污相关。这些学历不高、门路不清的农民就像皮球一样被踢来踢去，追责无果而终。
在改革开放之初，污染主体单一、利益格局简单、政治把控力强，各个政府部门要想单独管好环境污染较为容易。如今，面临日益严峻的环境形势，面临日益高涨的民众需求，面临日益模糊的监管边界，如果各部门还是“自扫门前雪，不顾路上灰”，甚至出现争权、卸责等违规违纪现象，就会成为“十面霾伏”“有水皆污”“有毒土地”的纵容者甚至“帮凶”。
再过两个月，“6.5”世界环境日期间，环保部也要发布《2014中国环境状况公报》了，希望环保、国土两家坐下来好好谈谈，怎么确保“三个没有变”不要再重演。根据有关环保学者研究，拥有环保监管权限的党、政、军、地部门多达20多个。希望这些部门在召开联席会议、工作协调会时，能多一些合作对外(环境污染)，少一些分庭内耗。
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