临沂首次公开举行环保听证会，亮出证据，还原真相
面对环保部门的行政处罚，企业不服怎么办？
在山东省临沂市环保局会议室，一场环境保护行政处罚听证会正在进行，环保部门执法办案人员与案件当事人，就山东地泰菌业有限公司的环境违法问题进行听证。据了解，这也是临沂市举行的首次对外公开的环保听证会。
听证会上，案件当事人就处罚疑点当场提出异议，执法人员一一予以解释，双方重点围绕企业环保设施未验收，擅自投入生产和不正常使用大气污染防治设施的认定、违法事实、证据、定性、处理意见等进行了陈述、申辩和质证。
案件还原：验收现场暴露问题，限期整改拒不执行
2014年9月24日，临沂市环保局对山东地泰菌业有限公司的年产3万吨食用菌工厂化种植加工项目开展竣工环保验收现场检查，发现企业存在锅炉批建不一致，环保治理设施未正常使用等问题。
临沂市环境监察支队执法人员告诉记者：“现场检查发现，企业应按环评规定建设10吨/小时的锅炉，实际建设为6吨/小时；应配套建设的双碱法锅炉烟气脱硫除尘设施，运行中并未加碱，而是直接用水冲洗，起不到脱硫除尘的效果。此外，生产过程中产生的恶臭气体并未有效收集，异味污染严重。”
9月25日，临沂市环保局对这家企业下达了《山东地泰菌业有限公司年产3万吨食用菌工厂化种植加工项目竣工环境保护验收限期改正通知书》，责令其在3个月内完成整改，整改内容包括：“拆除现有6吨/小时燃煤蒸汽锅炉，严格按照环评批复建设10吨/小时锅炉，并配套建设锅炉烟气脱硫除尘设施，确保排放达标；封闭锅炉脱硫循环水池排水口，设置脱硫母液回用管网、双碱法脱硫除尘系统加碱设施并及时添加碱液；燃煤、煤渣须进入全封闭料库，不得露天堆存。拌料场所须建设全封闭车间，拌料、发酵车间产生的恶臭气体由引风机收集经生物脱臭塔处理后由15米高排气筒排放。”
但是，执法人员于12月26日再次对该公司进行现场检查时，发现其依旧正常生产，未落实市环保局提出的整改要求。执法人员现场制作了调查笔录，企业工作人员在笔录上签字，并表示将积极整改。
基于该企业存在的环境违法行为，临沂市环境监察支队于2014年12月30日提出立案建议，由于这家企业需要配套建设的环境保护设施经验收不合格，主体工程即投入生产，违反了《建设项目环境保护管理条例》第23条的规定，根据《建设项目环境保护管理条例》第28条，应作出“立即改正违法行为，处10万元罚款”的行政处罚。
听证现场：行政处罚缺乏依据？执法人员一一解释
接到市监察支队立案建议后，临沂市环保局于2015年1月8日向企业下达了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书，说明企业违法事实、处罚依据和听证权利。
1月13日，企业认为临沂市环保局对其作出的行政处罚缺乏事实和法律依据，提出书面申请，要求就此处罚进行听证。
听证会于2月3日上午9时在临沂市环保局会议室召开，由市环保局法规科负责人主持，4名执法办案人员、2名环保局工作人员和6位市民旁听了会议。
对于本案，企业提出3点质疑.一是对笔录的真实性有异议，同一时间同一地点出现2份内容不同的笔录，提供的照片为复印件，不符合证据规则；二是在笔录上签字的财务经理非环保专业人员，内容记录却过于专业，内容不足以采信；三是根据《建设项目环境保护管理条例》第28条做出了高限处罚10万元，处罚额度过高。
对于案件中所涉及锅炉批建不一致的情况，企业于2014年10月19日作出变更申请，但环保局未处理。因此处罚应予以撤销。
对此，临沂市环保局执法人员一一予以解释。一是关于笔录及照片的真实性，执法人员指出，由于检查中发现企业存在2个违法事实，执法人员在询问当事人时，利用一个小时的时间，做了2份笔录，符合法律程序，笔录后有询问人的核实签名，可以作为企业的违法证据。违法现场照片为相机拍摄，电脑上存有电子版，并且执法人员进入厂区时，都经门口保安核实过身份，真实性可采信。
二是关于笔录签字人员，执法人员认为，只要有民事行为能力即可，目前并无法律规定笔录签字人员必须具备专业知识，财务经理签字完全可采信。
三是关于处罚金额，执法人员解释道，按照市环保局于2014年9月25日下达的整改要求，企业须在3个月内（自发文起计算）完成整改，实际到期并未落实且依然正常生产，按照法律规定，警告后不予整改的，应加大处罚力度，加严处理。
对于企业所提到的锅炉变更申请未被受理，企业申请撤销行政处罚一事，临沂市环保局环评科负责人作出了解释。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第27条规定，在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案。而这家企业并未进行更改锅炉后的环境影响后评价，仅仅提交更改申请，申报程序上不合法，故不予受理是符合法律要求的。
听证公开：随机邀请市民参与，警示企业依法生产
经过一个小时的激烈辩论，听证会顺利结束。临沂市环保局法规科负责人告诉记者，市环保局将按照听证相关情况，依法对案件进行办理。
经过听证后，如果当事人对行政处罚决定仍然持有异议的，可申请行政复议或者提起行政诉讼。下一步，环保部门也将继续严厉打击各类环境违法行为，确保环境安全。
记者注意到，此次听证会是临沂市首次向公众公开的环保听证会。在听证会召开之前，临沂市环保局通过网站、电话报名等方式，随机邀请了6位市民参与。
“环保听证会对公众公开，是依法行政、法制建设不断推进的结果。”临沂大学商学院教授朱建成认为，听证会本身是一种公开的形式，而通过这样一种形式，一方面，让市民得以了解、参与环境保护，做到知情，让政府信息得到更畅通、更透明的表达；另一方面，对于被处罚的企业来说，自身的诉求多了一个合理表达的渠道。
朱建成认为，让这些排污企业更充分地认识到自己的行为是否正确，了解环境执法是否公平合理，可以有效消除当事人的不满情绪，也维护了企业自身的合法权益。同时，通过公开听证会的形式，有力提升了政府部门在公众心目中的形象，进一步树立了法律的权威，对提高整个社会的守法意识有着积极的促进作用。
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