围绕“水土气生”指标打攻坚战
2020年农业面源污染治理目标
每年废弃农药包装物数量、重量
我国农村水环境的变化
谢琳制图
中国环境报记者赵娜
党的十八大报告提出全面建成小康社会，将十七大报告中的“建设小康社会”变成“建成小康社会”。虽然“建设”和“建成”只有一字之差，但其含义却发生了巨大变化。前者是一个过程，后者看重的是结果，有明确的时限要求。
全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。一方面，农村经济有待加快发展，农民收入有待提高；另一方面，农村生态环境问题也很突出，亟待解决。
愿景：要围绕“水土气生”指标展开治理
从时间表上来看，“一控两减三基本”的目标可以当作农村全面建成小康社会的目标
优良的生态环境是全面建成小康社会重要组成部分。“十二五”已经接近尾声，“十三五”渐行渐近。农村全面实现小康社会时，应该呈现出什么样的生态环境呢？
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来认为：“真正的小康社会应该是环境优美宜居，水安全得到保障，呼吸安全没问题，土壤不影响食品安全，生物资源不退化。农村环境应围绕着‘水土气生’的指标展开，比如农村污水处理率应该达到90%以上，农村垃圾处理率95%以上。”
海南省海洋环境保护协会顾问林鸿民说：“应该是一副美丽乡村的景象。村容村貌要好，垃圾分类不乱堆放，生活污水处理达标。东部发达地区的垃圾处理率和污水达标处理率可能达到95%，而落后地区能达到70%~80%就不错了。”
近日发布的《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》要求，确保到2020年实现“一控两减三基本”的目标，有效保障我国粮食供给安全、农产品质量安全和农业环境特别是产地环境的安全，促进农业农村生产、生活、生态“三位一体”协同发展。
这其中，“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染，到2020年确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提升到0.55；“两减”是指减少化肥和农药使用量，化肥、农药利用率均达到40%以上，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；“三基本”即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。
农业部农村经济研究中心博士金书秦指出，从时间表上来看，“一控两减三基本”的目标可以当作农村全面建成小康社会的环境目标。
不管监测多少项指标、监测数据要达到什么标准，最重要的是让公众感受到环境质量有改善，把公众的切身感受与监测数据统一起来。
生态学博士颜家安说：“日常生活中，难免会出现监测数据与群众感受不一致的现象，一定要重视老百姓对环境的感受。全面建成小康社会的环境应该是综合性的、整体系统的环境，全国设定统一的指标不太现实，也不可能。东部有东部的情况，西部有西部的问题。要从当地实际出发，因地制宜地制定严格的小康社会环境指标。”
瓶颈：农村环境问题主要体现在哪些方面？
治理好农村环境问题是一场革命，解决环境问题迫在眉睫，它们是全面建成小康社会的重要短板
垃圾包围农村导致脏乱差
目前，垃圾包围农村已成为令农民十分头疼的事。受到城市化和现代化生活方式的影响，农村的生活垃圾也由原来的可分解、可堆腐物，变成了塑料、玻璃、金属等难降解物品。但是农村的垃圾回收和处理机制尚未健全，农村垃圾处理成了老大难问题。
姜文来指出，目前农村垃圾处理率不高，农村脏乱差普遍存在。2013年全国生活垃圾进行处理的行政村比例只有35.9%，64.1%的行政村垃圾没有处理，既污染了水源，也影响了美观。此外，农村污水处理率低，大部分污水未经处理就排放到环境中，2013年对生活污水进行处理的行政村比例只有9%。
水环境恶化威胁饮水安全
“60年代饮用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐。”有人这样描绘农村水环境的变化。我国目前有2.8亿居民使用不安全饮用水，其中一些地区农村饮用水存在高氟、高砷、苦涩、污染及血吸虫等水质问题。长期饮用这样的水，将严重影响农民的身体健康。水污染也对农业生产造成了极大的影响，导致农作物减产、食品安全受到威胁、渔业受损等一系列的问题。
姜文来强调：“农村饮水安全亟待提升。尽管近年来国家高度重视农村饮水安全问题，全国农村用水普及率达到59.4%，集中供水的行政村比例达到61.3%，但还有相当一部分农村饮水安全没有保障，特别是农业饮水的质量和城市相比还有一定差距。”
比水更难治理的则是农民赖以生存的土地污染。据环境保护部和国土资源部此前公布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。
土壤重金属污染成隐形杀手
专家指出，“看不见”的重金属污染，正在扮演农产品质量安全的“隐形杀手”，不仅可能影响到农田和农村周边环境，也让消费者对农产品质量安全产生疑虑。“除了工业废弃物排放造成的土壤重金属污染，农业化学品的大量投入会导致土壤中养分、重金属以及有毒有机物富集引起的土地污染，直接威胁农产品质量安全。”中国农业大学教授张福锁说。
颜家安也表示，我国化肥、农药用量高、利用率低。大量残留物质污染着空气、水体。有些农村，每当稻子成熟的季节，空气中就弥漫着农药的味道。
环境保护部南京环境科学研究的调查结果表明，农民施用农药后，有一半以上的人把农药瓶随手扔在田间地头或河里，随意丢弃的农药包装废弃物成了农田主要的污染物。也有研究估计，我国每年废弃的农药包装物超过30亿个（件），重量大约有10万~15万吨以上。
“针对农药包装废弃物污染问题，‘十三五’期间应着力解决，尽快出台农药包装物回收处理管理办法。”金书秦说。
近年来，我国一直在加大村庄环境整治力度，并取得明显成效。但政府主导的农村环境治理往往采取项目式治理，这些项目缺少持续性，且在项目的设计和实施中缺少农民公众参与，因此其治理效果往往被弱化。并且，项目式的环境治理往往受制于资金和时间限制，往往只关注项目目标的完成，却很难从根本上解决乡村所面临的环境问题。
资金投入偏低是最大短板
也有不少地方政府官员坦言，农村环境整治面临最大的问题是资金瓶颈。对此，姜文来表示：“长期以来，国家对农村生态环境治理投入偏低，治理农村生态环境需要大量的资金，农民自身投入意愿和承受能力有限，环保资金缺乏是困扰农村生态环境治理的‘瓶颈’。”同时，农村环境管理建设能力面临短板，难以适应新形势下的农村环境现状。
姜文来强调，解决上述问题迫在眉睫，它们是全面建成小康社会的重要短板，解决起来有难度。治理好农村环境问题是一场革命，必须集中力量打好这场攻坚战，农村生态环境才能进一步支撑全面建成农村小康社会。
突破：应将农村环境治理作为国家环保重点
一个“治理处方”不可能医好所有“农村环境病”，如何因地制宜治理农村环境考验政府智慧
目前，我国农村环境严峻，治理农村环境刻不容缓。
姜文来建议，首先，要对农村环境治理进行科学战略定位。农村生态环境问题不仅是全面建成小康社会的一个短板，关系到国家能否系统全面建成小康社会，而且与国家的生态安全和食品安全息息相关。其次，将农村生态环境治理作为国家环境保护的重点，加大投入。再次，建立适合中国国情的农村环境保护技术体系。农村生态环境治理和城市相比有很大的差异，需要简易、高效、运行成本低（甚至无运行成本）的“傻瓜型”技术体系，建立适合我国国情的农村环境保护技术迫在眉睫。
“耕地面积逐年下降，用途不稳，局部地区污染严重。应控制化肥农药使用量，实行生物防治和休耕制度。土地年年种，已经不堪重负。”颜家安说。
“当前我国耕地重金属污染总体以轻度污染为主，可防可控。”农业部有关人士指出，农业部将加快推进全国农产品产地土壤重金属污染普查，启动重点地区土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤的协同监测，切实摸清农产品产地重金属污染底数。
据悉，对于已经受污染的地区，农业部将实施分级处理。在轻度污染区，采取灌溉水源净化、推广低镉积累品种、加强水肥管理等措施；在中、重度污染区，开展农艺措施修复治理，同时通过品种替代、粮油作物调整和改种非食用经济作物等方式，因地制宜调整种植结构。
林鸿民也表示，土壤重金属污染已经存在十几年了，若想修复，谈何容易？“东部地区面源污染比较厉害，应种棉花、麻、工业经济作物，不能种植入口的作物。同时，要改变经济结构，种植8~10年专门摄取有害物质的植物，让其吸收土壤中镉、砷、汞等重金属。”
去年，湖南长株潭地区开展了170万亩稻米镉污染防治试点工作。
金书秦说：“重金属污染修复应秉持谁污染谁治理的原则，由工矿企业来修复。若追不到责任主体时，则理应由政府来主导进行修复工作。”
他表示，首先要在环境治理目标与农业生产之间进行平衡，中国约有5000万亩土地因污染严重无法耕种。土地一下子全部闲置的话，农产品供给可能会受影响，且土地治理需要漫长的时间。其次，要在政府和市场之间要保证农民利益。政府在引入市场机制进行土壤修复时，要保障农民本身利益不受损。
由于我国村庄普遍规模较小、面广分散，加上复杂的历史、区域等因素，一个“治理处方”不可能医好所有“农村环境病”，如何因地制宜治理农村环境考验政府智慧。
颜家安认为，在西北部干旱地区，土地上不长草，沙化严重，水资源缺乏，土地耕作有限，生态环境恶劣。这些地区要奔向小康，得起码种什么收什么，播种质量高。要想解决农村全面建设小康社会的环境瓶颈问题，国家要出台政策和机制。对西部地区开发要有计划，进行保护性开发。开发不要过度，更不能竭泽而渔，比如滥挖甘草和发菜；中东部地区人口多、资源丰富，经济发达，是率先实现小康社会的关键地区。但这些地区生态环境形势不容乐观，农药、化肥使用多，农业面源污染问题比较严重。
此外，针对农村面源污染问题，必须一改往日的粗放型农业生产方式，走生态农业的发展道路。林鸿民表示，政府应加大投入，大力发展循环经济。主要有两种方式：一种是畜禽粪便等通过沼气池发酵后，产生的沼液、沼渣可以做农家肥；另一种是采用堆垛发酵工艺，在畜禽粪便、农作物秸秆中加入菌种，进行堆垛高温自然发酵，最后生成生物有机肥。
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