落实环保责任 实现阳光督政
在刚刚过去的半年时间里，地处中原大地的古城河南省安阳市接受了一场环境综合整治的洗礼。
2014年11月4日，环境保护部针对安阳市大气污染防治工作落实不力的问题进行了公开约谈，并同日启动了挂牌督办，安阳市也成为了全国第一个被公开挂牌督办及约谈的城市。
作为河南省的重点城市，安阳曾经垫底的环境质量能否在短时间内得到提升？2015年5月18日~22日，经报请环境保护部批准，环境保护部华北环保督查中心会同河南省环保厅邀请7名市民代表和3名全国或河南省人大代表共同组成督查组，对安阳市公开约谈及挂牌督办整改情况开展了开放式后督查。
行使“督政”权利，代表“点赞”开放式后督查
“蓝天明显比之前多了，这条路也比以前干净了很多。”5月19日，督查组一行乘车行驶在安林路上，林州市市民代表宋灵芝说。
作为市民代表，宋灵芝和其他6名市民代表以及3名人大代表被邀请成为督查组的正式成员，全程参与这次后督查行动。这种开放式后督查形式，在全国属于首例。督查组组长、华北环保督查中心主任刘长根表示，一个城市的环保工作特别是大气污染治理工作，力度大不大、效果好不好，当地百姓最有感受，也最有发言权。作为督查组的正式成员，代表们的意见十分关键，也将会作为督查报告的重要的一部分。
“出门捂着脸，吃饭捂着碗”，这是安阳县西部乡镇百姓的一句顺口溜，大气污染问题已经严重影响了百姓的正常生活。宋灵芝口中的安林路虽然已整治多年，但是道路扬尘问题仍然非常严重。
在督查过程中，安阳县县长刘纪献向代表们仔细介绍了整治情况：挂牌督办以来，安阳县投资4300万元，对安林路北流寺至许家沟乡黄口段共13.5公里进行了大修改造，并且在道路保洁养护措施以及严控来往车辆超载遗撒方面下大力气，彻底改变了安林路“脏乱差”的景象。
“代表还有什么问题吗？”“请再向代表详细介绍一下企业的情况和环保措施。”检查过程中，督查组一直强调市民代表们对于整改工作的了解和认识。而作为代表，郭银昌也一直履行着他的责任。前往水冶镇、铜冶镇等地检查之前，郭银昌特意擦净自己的皮鞋和车窗。一天的检查下来，他发现自己的鞋子和车窗没有太多灰尘。“通过亲身体会，我确实感受到了政府的工作力度和安阳的环境变化。”郭银昌说。
这种后督查方式得到了市民代表的充分认可。7位市民代表表示，通过参加这次督查真切地感受到环保工作的艰难，回去后要从点滴做起，向身边亲朋好友宣传，为环保工作提供正能量。
“以前天气不好，感到很焦虑，难免埋怨政府，参加这次督查后，感到环保工作很不容易，今后要更加支持政府的环保工作。”全国人大代表黄燕坦言。
“希望以后能多一些这样的机会。”河南省人大代表、林州市任村镇井头村党支部书记程广用说。
除了为这种“阳光后督查”的创新模式“点赞”，连日来，安阳市民还纷纷在微信朋友圈中为当地的蓝天白云“点赞”。
“你看我的微信朋友圈，发的是蓝天的照片。”51岁的退休职工、市民代表张翠英的话让代表们来了兴致。代表们介绍，4月以来，安阳市连续迎来了众所期盼的蓝天白云，市民切实体会到了安阳空气质量的改善。
感官中的好天气令人振奋，一组监测数据更让市民对安阳市的环保工作充满信心。2015年1月1日至4月30日，市区空气质量优良天数37天；与2014年同期相比，优良天数增加15天，重度污染天数减少9天，PM10、PM2.5日均浓度两项指标都下降了15微克/立方米，下降比例分别为7.9%、11.9%。根据河南省环保厅公布的全省18个地市4月份空气质量排名，安阳市以19天的优良天数位居全省第三名。进入5月以来，全市从1日至13日空气质量优良率上升到69%。要知道，这个环境质量的改善，是在安阳市周边焦作、新乡等地空气污染指数同比不降反升的情况下取得的，殊为不易。
猛药去疴，重典治乱
谈及这次公开约谈及挂牌督办的整改工作，安阳市委书记丁巍称之为“触及灵魂”。
“一个地方连空气质量都无法保证，那么发展还有什么意义？打好大气污染防治这场攻坚战，对安阳来说已经不仅仅是经济问题、环保问题，更是政治问题。在这个问题上，市委、市政府责无旁贷。”在安阳市政府约谈挂牌整改工作汇报会上，丁巍表示。
根据环境保护部华北环保督查中心公开约谈反馈意见以及今年2月“回头看”过程中发现的整改措施不到位、不彻底和不全面等问题，安阳市坚持具体问题整改不到位不放过、没有举一反三组织整改不放过、环保长效机制不落实不放过、环境执法不严格不放过、空气质量不改善不放过的“五不放过”原则，制定了《安阳市大气环境综合治理整改方案》，成立安阳市蓝天工程指挥部，梳理出10个方面114项突出问题。同时举一反三，全面排查，由一类企业、一个工地延伸至整个行业，由一区一路扩展到各个区县，将985家各类企业、全市所有施工工地和主要干道、公路纳入了整治范围。
在整治过程中，安阳市着力关注水冶镇、铜冶镇、林州市陵阳镇、内黄县陶瓷园区等重点区域，钢铁、水泥等重点行业，安林路、大白线等重点道路的污染治理。半年来，对全市985家工业企业进行了污染综合整治，其中涉及钢铁、焦化等11个重点行业553家。炸掉落后冲天炉、小水泥磨机464台，拆除10吨以下燃煤锅炉367台。
在污染治理投入方面，2014年底至2015年4月底，全市财政和企业投入治污设备、设施资金超过10亿元，相当于过去5年投入的总和。农安区本级财政收入约两亿元，硬是拿出约4000万元用于大气污染治理。
除此之外，安阳市还集中开展了“控煤、控车、控尘、控污、控烟”专项治理，在23家工地开展了“施工文明化、运输密闭化、进出冲洗化、物料覆盖化、场地全硬化”达标建设。95条城区干道和干线公路实现清扫机械化、洒水常态化。淘汰黄标车1.26万辆，积极开展机动车尾气检验和标志核发工作，严格实施黄标车限行和运输渣土车辆禁行措施，市区内全面取缔露天烧烤，严禁焚烧秸秆、垃圾。强化道路扬尘污染防治监管，查扣超限、超载违法车辆达1160辆。
“约谈和挂牌的目的就是让各级政府和党委真正重视环保，促进环境保护工作开展。从督查情况看，安阳市的大气环境综合整治工作采取了一系列行之有效的措施，取得了一定的成效。安阳市能够做到这种程度，我相信河南省其他地区也可以做到。”河南省环保厅副厅长马新春表示。
督查还为安阳带来了什么？
“我们想到会有这么一天，但是没有想到来得这么快、这么猛，也没有想到会发生在我们自己身上。”在5月20日的座谈问询会上，对于这次约谈和挂牌督办，刘纪献发出了这样的感慨。
的确，作为全国第一个被公开约谈及挂牌督办的城市，安阳市在这一轮的环境综合整改过程中受到了前所未有的考验。自督办整改以来，安阳市共对50名责任人分别给予诫勉谈话、警告、记过和撤职等党纪、政纪处分；对问题突出、行动迟缓的汤阴县、殷都区、安阳钢铁集团有限公司等单位主要负责人进行约谈；对整改不到位、问题突出的龙安区、林州市实施挂牌督办，给全市干部敲响了“不换思想就换人”的警钟。
“从上到下的思想意识、环保观念，特别是各级领导干部的发展理念有了变化，这是最可喜的。”对于挂牌督办，林州市市长王军体会最深的就是各级领导干部不再“纠结”。没有必要再去考虑环保力度大了是否影响GDP，是否影响财政税收。“实践证明，在林州这种影响并不大，而且是短期的。”王军表示。
产业升级和转型，是督查中被提及最多的词汇。由于历史原因，安阳市以高耗能、高污染、资源性产业为主导的产业结构在调整过程中遇到了很大的困难和挑战。“一方面由于市场需求不足、企业竞争激烈，另一方面是生产方式粗放、排放不达标，尤其是在经济发展新常态下，安阳市已经到了不得不转的地步，不转就无法生存、无法发展。”丁巍表示，安阳市要抓住这次机遇，以挂牌督办推动环境综合整治，倒逼产业结构调整。
对于环保整治过程中的“阵痛”以及长远的发展方向，安阳县政府也有着清醒的认识。在整治过程中，安阳县政府制定了石料开采行业重组整合方案，49家小石料开采企业全部关闭拆除，其中38家已经完成资源回购整合，中联水泥投资8亿元，初步建成了一家全封闭、现代化的大型石料加工企业。“通过整合，最多两年的时间，我们的产能不会减少，税收还有保障，环境问题也会得到解决。即使GDP在短时间内有所下降，但是我们在百姓心中的‘GDP’是上升的。”安阳县县委书记张聪智表示。
对“小土”企业和落后产能的关停和淘汰，也得到了守法企业的认可。“我们是真心感谢环境保护部的督查工作，非法小企业生产成本低，而守法企业的成本却很高，督查工作真正体现了公平正义。”在督查过程中，利源煤焦集团董事长付玉堂表示。
约谈及挂牌督办对于环境保护工作的影响，还体现在环保部门的工作思路越来越开阔。“通过集中整治，安阳市实现了从‘被动环保’向‘主动环保’的转变，从环保部门一家‘单打独斗向多部门协调作战的转变。”安阳市环保局局长张卫东表示。
5月23日，5天的开放式后督查即将结束，在座谈协商会上，代表们一致表示，同意对安阳市政府的挂牌督办“摘牌”。据了解，华北环保督查中心将会汇总督查情况和代表意见，形成统一材料报送环境保护部审批。
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