中国正加大打击环境犯罪 保障公民的环境权利
国务院新闻办公室8日发表了《2014年中国人权事业的进展》白皮书(以下简称“白皮书”),白皮书分九个部分,其中第八部分为“环境权利”。白皮书提到,中国环境权的司法保障进一步加强,2014年因环境污染犯罪而被移送公安机关的案例数量超过了以往十年的总和。
环境和人权有着巨大联系。2011年,联合国人权事务高级专员在《人权与环境的报告》中将人权与环境之间的关系作了如下界定:首先,环境是享受人权的前提条件;其次,人权是从实体和程序上解决环境问题的有效工具;第三,无论是人权还是环境都是实现可持续发展所必不可少的内容。
“人的生存需要一个良好的环境,没有一个良好的环境,也就不会有有质量的生活,也就谈不上有质量的人权。”中国政法大学教授王进喜接受界面新闻采访时说。
但实际上,在很长时间里,由于利益驱动、监管不足、技术和资金有限等原因,中国环境污染严重,生态不断恶化。
环保部最新发布的《2014中国环境状况公报》显示,全国开展空气质量新标准监测的161个城市中,145个城市空气质量超标,超标率达90%。
中国的水污染状况也不容乐观。上述公报显示,2014年,全国202个地级及以上城市开展了地下水水质监测工作,监测点总数为4896个,较差级的监测点比例为45.4%,极差级的监测点比例为16.1%。
中国还面临土壤污染和水土流失问题。首次全国土壤污染状况调查结果显示,全国土壤总的点位超标率为16.1%。此外,中国现有土壤侵蚀总面积占普查范围总面积的31.12%。
环境受到污染的同时,人们的健康权利也受到了侵害。癌症村这种中国在改革开放后所出现的群体疾病现像就是由环境污染而造成。据央视报道,中国民间专家估计,若包括非官方数据资料,全中国大陆的癌症村约达四百五十九个,且有逐渐往中国中西部扩散的现象。
2013年,广州市食品药品监督管理局公布了2013年第一季度抽检结果,大米及米制品抽检的18批次中只有10批次合格,合格率为55.56%。不合格的8批次原因都是镉含量超标。经溯源查实,其中6个批次来自湖南省株洲市攸县和衡阳市衡东县,值得注意的是,株洲与衡阳均是湘江流域的工业重镇。令人担忧的是,时至今日,衡阳当地仍有镉米流入市场。6月3日,湖南省衡阳市衡东县大浦镇石桥村村民汤冬华将当地工业园的一家工厂告上法庭,认为该厂排放的污染物致使农田被污染,使他种植的农作物致畸、减产。
王进喜指出,过去所存在的以罚代刑的情况使得环境污染犯罪不能得到有效控制。但近年来,国家正在加大对环境污染犯罪的打击力度。
2013年6月18日,最高人民法院、最高人民检察院公布环境污染犯罪司法解释。当天,最高人民法院研究室主任胡云腾在回答记者提问时表示,鉴于当前环境形势、污染的情况非常严重,在某些地区可以说是非常严峻,该解释着重考虑了从严打击。
王进喜称,两高的解释明确了环境污染犯罪立案的标准,执法的尺度,为追究环境污染犯罪提供了有力的条件。
2014年,中国的环境生态保护制度体系得到进一步完善。白皮书称,2014年,国家对环境保护法进行了全面修订,强化了政府和企业的环保责任,明确了公民的环境权利和环保义务,规定了查封扣押、重点污染物排放总量控制、按日计罚、限产停产、移送拘留、环境公益诉讼、区域联防联控、公众参与等多项新制度。
去年以来,人们对于环境问题的重视也到了一个前所未有的高度。这得益于修改后的环境保护法的一些新规定,这些规定包括环保部门应当公开环境信息,完善程序,为公众参与和监督环境保护提供便利,以及越来越宽松的公益诉讼。
王进喜指出,十八届三中全会以后,政府在执法过程中严格执法,对于行政执法过程中所涉及的刑事诉讼应当依法提交有关单位追究刑事责任,而不像以前那样以罚代刑去解决问题。
王进喜说:“这意味着执法尺度愈加严格。”
白皮书也显示,对环境违法行为的惩戒力度正在加大。进一步的数据显示,各级环保部门严格执行环境保护法,全年共出动环境执法人员216万余人次,检查企业84万家次,立案12531件,结案8373件,对1600余起案件进行了挂牌督办。
一些新的技术手段也被使用起来协助执法检查。白皮书称,去年以来,环保部门开展无人机环保执法检查,全年共飞行11架次,总航程超过2000公里,覆盖面积达1000多平方公里。
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