对违法企业不能惯养必须严惩
环保部检查发现山东省临沂市15家企业中,6家存在偷排、漏排和不正常运行环保设施情况；8家企业虽然安装了废气在线监测设施,但没有一家通过有效性审核。据环保部介绍,对临沂市的检查所发现的问题远不止这些。
为此,环保部约谈了临沂市市长张术平。
在张术平做出“不会再有第二次被约谈的承诺”后,临沂市开始了真正意义上的铁腕治污——共检查企业5425家次,立案查处519家次,停产整治184家,查封扣押11家,罚款3462.5万元。排查清理了1460家土小企业。环保、公安联合查处环境犯罪案件、治安案件56起,刑事拘留、行政拘留71人。
始料未及,临沂市政府这次正常执法行动不仅遭遇到污染企业“起诉”威胁,而且一些媒体也开始质疑临沂市政府“急刹车”是否欠妥。
污染企业扬言要起诉政府
据环保部环监局有关负责人介绍,今年1月26日至29日,2月5日至8日,环保部华东督查中心等对临沂市罗庄区、高新区、沂南县、费县和兰陵县的15家企业进行了现场检查。
检查发现,15家企业中有6家存在偷排、漏排及不正常运行环保设施；8家企业环保“三同时”手续不完备；8家企业在线监测形同虚设；临沂市大气污染过于集中,区域污染问题突出。
环保部特别点到了临沂市罗庄区江泉工业园的问题,并指名道姓地说:“临沂江鑫钢铁有限公司、临沂烨华焦化有限公司、临沂江泉管业有限公司等众多焦化、钢铁、建材、热电等高耗能、高污染企业污染物排放量大,存在严重的偷排、漏排等违法现象。”
针对临沂市存在的严重环境违法问题,2月25日,环保部委托华东督查中心负责人约谈了临沂市市长张术平。
被约谈后,临沂市立即启动整改。对全市涉及的13个区县包括罗庄区江泉工业园的57家企业实施停产治理。据介绍,其中就包括江鑫钢铁有限公司等违法企业。
4个多月的整治,效果显著。今年3至6月,临沂市的主要污染物pm2.5、pm10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度指标与去年同期相比分别下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%,下降幅度居全省首列,优良天数明显增加。
就在此时,一些媒体开始质疑临沂市政府的正常执法行为,有媒体称:临沂市“临沂休克式治霾遭企业反对:再不开工将起诉政府”,也有媒体认为,临沂市政府刹车过猛致工人失业等。
“大量企业关停后,十万工人失业正带来越来越多的社会问题,工人没有工作,盗抢案件在增多。所有被关停的企业涉及银行直接担保354亿元,到第二圈担保达1496亿元,亟待善后。”当地有利益受损的企业老总更是放言:“如果再不开工,我们将要起诉政府,要求他们承担违约责任。”临沂市政府的正常执法行为大有被逼停之势。
面对质疑环保部官员力挺
有关媒体的报道也引起了环保部官员的高度关注。
环保部有关负责人在接受《法制日报》记者采访时说,临沂市政府的执法行为属正常执法行为,没有任何不妥或过激行为。他指出,环保部会坚定支持临沂市政府的执法行为。
据这位负责人介绍,临沂市这些企业的违法行为由来已久,在处罚这些企业之前,临沂市已经给出了充足的整改时间,但是,这些企业并没有抓住机遇,认真整改。
据他透露,2014年,临沂市在大气污染治理行动中,曾向57家企业下达了限期治理通知书,限期治理截止日期是2014年12月底。这位负责人说,截至2015年2月,57家没有按期完成限期治理任务,污染治理设施不配套问题仍然突出。为此,临沂市委办公室下发《临沂市大气污染防治2015年攻坚行动方案》,方案明确,对2014年在规定期限内治理工作不落实、未完成治理任务或治理后仍不达标的企业,依法实施停产治理,同时,依据新环保法第60条规定,责令这些企业采取限制生产、停产整治措施；情节严重的,报有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
这位负责人说,针对临沂市钢铁企业普遍存在的违规建设问题,山东省政府在工作部署中有明确要求。他介绍说,2014年10月,山东省政府办公厅印发了《山东省清理整顿环保违规建设项目专项行动工作方案》。明确对环保违法建设项目分类进行处理,对不符合产业政策的落后产能,坚决关停取缔；对治污设施不配套、污染物超标排放的,坚决实施停产或限产治理；对符合产业政策、治污设施配套且污染物达标排放的建设项目和经停产或限期治理后污染物能够达标排放的建设项目,限期补办环保手续,纳入正常环境监管。
环保部这位负责人认为,临沂市关停污染企业的做法完全符合法律要求。同时,他强调,任何质疑不会动摇环保部门严格执法的决心。
环保部环境与经济政策研究中心主任夏光认为,临沂市政府的执法行为创造了“临沂样本”。在他看来,“临沂样本”值得推介。
面对媒体质疑,面对企业主起诉威胁,临沂市市长张术平说:“治污不是要把企业治死,而是用环保倒逼企业转型升级,把转方式调结构作为防治大气污染的治本之策。”
据介绍,目前,临沂经济整体运行平稳,反映结构效益和后劲的财政、税收占比、投资、消费、出口等指标都保持了山东省内较好水平。
执法温柔惯违法企业霸道
事实上,今年,新环保法实施后被环保部约谈的地方政府不仅临沂市一家,承德市、无锡市、马鞍山市等多地政府主要负责人均遭到约谈；被实施停产治理的企业也不只临沂市一个城市有。
据环保部介绍,临沂市被约谈后,截至7月1日,临沂市57家企业中已有3家企业完成了整改,被责令整改的13家钢铁企业中,有4家也已经完成了整改,并恢复生产。
为何大多数地方、大多数企业都能正确面对约谈,都能认真整改,只有临沂市的个别企业“又哭又闹又威胁?”在北京环境交易所董事长杜少中看来,很在一部分原因在于以往环保执法过于“温柔”,“长期以来形成的环保执法失之于宽,失之于严,惯坏了违法企业。”在杜少中看来,一些地方甚至出现,环保执法得跟违法者商量着来的情况。
就临沂事件,杜少中认为,以待岗的职工说事,实际上是企业老板绑架员工来向政府示威。“一处罚企业,企业就说,这么多年给国家交了多少多少税收。实际上,细算一下,这些企业交的税都不够后期环境治理的费用。”杜少中提出,对违法企业家必须严厉处罚,直到罚得他倾家荡产,罚得没有人敢效仿。
环保部宣教中心贾锋认为,临沂政府执法遭遇质疑反映出守法成本高、违法成本低的问题仍存在。他说,如果临沂市政府妥协,势必“兵败如山倒。”
临沂市城市建设发展很快,经济总量居山东前五位。在环保部环境与经济政策研究中心主任夏光看来,临沂市在发展过程中,也付出巨大的资源环境代价,环境污染严重,群众反应强烈。这种模式“不是可以长期采用的发展模式。”夏光说,当环境承载能力(环境容量和生态承载力)耗尽、发展难以为继的时候,这种模式也就走到了尽头,必须进行转型,临沂实际上就处在这个转型的时点上。
他说,在这个时点上,必须保持强势环保,必须严格执行环保法律法规。“关停企业不手软,以此倒逼经济结构转型和技术升级。”夏光说,这也是城市在转型过程中一定会经历的阵痛期,临沂市也不例外。
有专家建议,针对临沂市个别企业的严重污染问题,有资格提出环境公益诉讼的环保组织可以提起环境公益诉讼。为此,有环保组织告诉《法制日报》记者,他们准备启动调查,视调查情况提出环境公益诉讼。
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