环保费改税各界有话说 七大争议引发全社会热议
更新时间：2015-07-31 09:14
来源：中国新闻网
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已经酝酿8年之久的环境保护费改税，目前终于取得实质性成果。2015年6月10日，国务院法制办在其网站上公布了《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》。征求意见到7月9日为止。
虽然，环境保护税法的正式出台，最快也要等到2016年；虽然，征求意见的专用时间只有1个月，但关于未来环境税如何操作，特别是与现行排污收费制度如何合理衔接等一系列问题，引发的讨论连续不断。
排污收费10多年成效不显著
2002年1月30日，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号，以下简称《条例》)。《条例》解释了实施排污收费的目的，是为促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，并对排污收费制度的征收、管理、使用和监督作了详细规定。
《条例》从2003年7月1日开始在全国统一施行，到今年7月为止，排污收费已走过整整12个年头。尽管该制度对遏制环境污染起到了一定作用，但目前看来，总体效果不甚理想。
一是排污费被截留、挪用。《条例》中对排污费的使用做了明确要求，规定不再用于环保部门自身建设，全部以拨款补助或贷款贴息的方式用于重点污染源和区域污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。可情况是，在实际操作过程中，直到现在，仍有很多地方的环保部门把从企业收上来的排污费，用于人员开支、日常花销等。而规定中要求的“收支两条线”，排污费纳入财政预算、列入专项资金管理，不少环保部门也做得不够到位，往往截留排污费，直接作为自己单位的“小金库”。
财政部驻山东省财政监察专员办事处刘忠庆曾参加某省9市2003年下半年至2006年排污费收缴使用情况检查。接受检查的9个市中，排污费用于环保部门公用经费和环境监管能力建设支出的高达4.2亿元，占支出总额的64%。排污费违规支出主要包括：购置别克旅行车、猎豹越野汽车等17部车辆支出160万元；购置电脑、复印机、打印机等支出200万元；建办公大楼等。据刘忠庆透露，某市环保局2004年共有人员65人，预算内人均经费不足1万元，就靠“吃”排污费来维持正常运转，其挤占排污费占预算内经费的比例高达198%。
二是排污费征收不力。之前有业内人士进行过测算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4项指标为主的全国排污费征收总额应为575亿元，但当年实际征收的费用只有216亿元，不足应征收总额的40%。
业内人士反映，虽然排污费收费标准是全国统一的，但实际的情况是，由于收支往往是一条线，所以排污收费过程中随意性很强，罚多少，收多少，都容易受到人为因素的干扰，一顿饭、一个条子、一个电话都能让排污收费减免。
“这种现象在全国都存在。比如本来应该收1万元但是却收5000元，环保部门得到了钱，企业享受到了优惠，皆大欢喜。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。
2013年，环保部发文称，根据《水污染防治法》规定，排污企业所排放污水进入城镇污水处理厂并缴纳污水处理费，且城镇污水处理厂达标排放的，属政策性免征企业。这一政策原本是想避免双重收费，减少企业的负担，但演变成了免费公开排污的保护伞。污水只要排进污水处理厂交了污水处理费，排污企业就可不用再缴排污费。至于污水处理厂能否消纳这些污水并做到达标排放，就不关企业什么事了。
有专家指出，每个省区市都有大量重点污染企业因“政策性免征”，成了长期污染大户。结果不但不能实现减排目标，反而滋生了寻租行为。
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