环保部约谈之变 由监督企业到监督政府
7月28日，因大气环境质量排名连续数月倒数前十，环保部委托华北督查中心会同河南省环保厅约谈郑州市（含巩义市）主要负责人。郑州成为自新环保法实施以来，全国首个被环保部约谈的省会城市。环保部数据显示，全国重点区域和74个城市中，郑州4月、5月、6月连续排名倒数第二，其中6月仅比倒数第一唐山好一点。自2014年底以来，被环保部约谈的对象覆盖20多个城市，也因约谈动辄针对地方政府主要负责人，有些地方甚至掀起了紧急关停污染企业的环保风暴，环保督政约谈制度俨然成为目前解环保问题的有效利器。对症下药
“约谈的对象更有针对性，能够对症下药，因而取得了相当进展，解决了一些以往很难推进的环保治理难题，成为实际推动环保治理的模式。”公众环境研究中心主任马军4日接受经济导报记者采访时说。在经济发展进入新常态的当下，环保治理常常受地方利益掣肘，单靠环保部门一家很难奏效，多地存在环保执法乏力的情况。在马军看来，环保约谈的效果得益于将约谈对象锁定地方主要责任人。导报记者注意到，此次被约谈的郑州市，据当地媒体报道称，河南省环保厅主要领导，郑州市政府市长马懿、巩义市市长孙淑芳等被约谈的市级主要领导，以及河南省环保厅政法处、总量处、环评处、监测处、污防处、大气处、监察总队等几乎所有业务处室的负责人，郑州市各县市区主要负责人，均列席此次约谈会议。环保部约谈的其他城市，也无不剑指当地政府主要负责人。“压力很大”、“感到羞愧”、“强烈震动”等，从各地方政府负责人充满感情色彩的字眼中，足见约谈的震撼力。约谈让官员面子难看，也因此成为推动当地环保治理的动力，一些地方积压多年难解的环保问题，在环保督政约谈制度实施下破冰。正如环保部环境规划院环境政策部主任葛察忠的文章所言：环保督政约谈制度是政府的“柔性”行政行为，对责任主体以诫勉和警示作用为主，随着环保督政约谈制度的深入推进，环保责任主体不清、配套的长效机制不健全等问题也逐渐显现。事半功倍随着“区域限批”、“挂牌督办”、“媒体披露”等硬性措施的跟进，环保督政约谈的实效性正在多地逐步释放。“过去环保部门往往单打独斗，现在环保约谈由监督企业到监督政府，约谈思路发生了变化，可以有效监督地方政府落实法律责任，提高环保工作成效，使约谈达到事半功倍的效果。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩对导报记者说。临沂市在被环保部约谈之后，掀起了一场铁腕治污的“环保风暴”，在对督察通报的13家企业进行整改的基础上，全面排查市域内企业，57家企业停产治理，412家企业限产限期治理，清理土小企业1409家。并在山东省上半年省级生态补偿排名中，以979万元的成绩居全省第一。同时，PM2.5同比改善24.8%，居全省第一；重污染天数同比减少19天，居全省第一。山东省环保厅副厅长葛为砚在发布会上为临沂的考核成绩点赞。这距离2月25日环保部约谈时任临沂市代市长张术平，不过短短4个多月。此外，导报记者还从临沂市环保局获悉，在被环保部约谈之后，该市对工作滞后于时间节点要求的，一次通报批评、两次公开约谈、三次启动行政问责，已经先后对11名县区、乡镇政府责任人进行了行政问责。在侯宇轩看来，由于地方的污染企业多是当地的税收大户，与一个地区的经济发展态势、劳动就业等有关，因此地方政府对污染企业往往是睁一只眼闭一只眼。在此背景下，环保部门约谈政府主要负责人，加大了地方各级政府对环保工作开展的监督力度。虽然环保约谈在多地效果明显，但仍有城市迟迟没有公布整治结果。
同样被约谈的驻马店市，迟迟无法取缔不符合产业政策的27家皮革企业。据环保部网站文章介绍，驻马店市平舆县政府在处理该问题中存在环境管理不到位的严重问题。“环保治理还需‘组合拳’跟进。”马军说。比如山东的“双晒”、政务微博体系建设、及时处理公众反馈信息举报的举措，与公众形成良性互动的工作机制，这些地方做法和先进经验都可视为环保组合拳之一。
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