环境问题绊脚地方发展 生态文明何以托起美丽港城
更新时间：2015-08-06 17:48
来源：中国环境报
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由中国生态文明研究与促进会主办的中国县域生态文明建设（张家港）高层研讨会在江苏省张家港市召开，会上深入研讨了县域生态文明建设绿色化发展的路径和机制。
最根本：上承国策下安民心
继党的十八大提出“新四化”之后，党中央今年又加入了“绿色化”，凸显了加快推进生态文明建设的决心和信心。
中国生态文明研究与促进会常务副会长祝光耀表示，绿色化赋予了当前生态文明建设的新内涵和新要求。从经济领域的范畴来讲，绿色化要求形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。从社会领域来讲，绿色化倡导生活模式、消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向发展。从思想领域来说，绿色化更是一种价值取向，只有把生态文明纳入到社会主义核心价值体系里，才能形成人人、事事、时时崇尚生态文明的新方式、风尚。
县域美，则中国美。推进生态文明、建设美丽中国，县一级是重要的基础和支撑。
北京林业大学人文社会科学学院副院长林震表示，县域生态文明建设最接地气，也是最为根本的。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰说：“县域的发展，事关经济发展的大局。要将生态文明建设作为县域转方式、调结构和新五化发展的动力和战略支撑，构筑起县域发展的核心体系。”
郡县治天下安。县制两千多年不变，成为我国最基本的社会政治经济结构形式，谋划县域大局，上承国策，下安民心。张义丰认为，探索县域经济的发展路径，要做好纵深研究和比较研究，把功夫做足，把绿色化做深、做透。立足于区域经济再看县域经济，要进一步完善生态文明建设制度，明确绿色化方向。
因为上要连接省市，下要带动乡镇、村，所以县域是一个重要枢纽。因此，县域是贯彻党中央关于生态文明建设战略部署的重要环节，是绿色化发展的主战场、主阵地。
最严峻：责任很大能力很弱
目前，在推进生态文明和环境保护领域里，县域面临着一个重大问题。环境保护部自然生态保护司司长庄国泰表示，县域有承上启下的作用，在经济发展任务中压力大，环境保护任务也重。有些县域的自身承受能力有限，发展和保护的关系不好协调。
环境保护部环境规划院战略规划部主任万军说：“县域抓环境质量改善和生态文明时，面临着3个挑战：一是环境空间的管控。目前环境空间缺乏一个系统的管控，保护体系和路径还没有建立起来；二是环境承载力超载的问题；三是仍有保护环境是阻碍地方发展的绊脚石这类思想的存在。”
改革开放以来，城市间发展差距越来越小，但是城乡间的差距在扩大。
庄国泰表示，很多中西部的县里环境保护力量很弱，肩负的责任很大，实际的能力和权力很小，这是一个巨大的反差。所以，县域经济发展和环境保护之间的关系，以及县环保部门的责
任定位、任务分工，可能会成为下一步研究的重要议题。
绿色化是个形象的表达，生态化是内在机制的表达。张义丰指出，到目前为止，我国还没有真正围绕如何绿色化来做规划，绿色化如何在地方像前4个“四化”一样落地，差距还很大。
最迷惑：发展路径如何选择
现在全国有一千多个县（市）在开展生态县（市）建设。国家也在探索推进县域生态文明建设的路径。
庄国泰表示，我们也希望能通过各种方式，来推进县域的生态文明建设。一是县域生态、生产、生活空间怎么来分配；二是生态经济体系怎么来做，县里还要发展，不唯GDP，不是不要GDP，如何构建起绿色GDP；三是它的生态人居体系、生活体系，包括它的绿色化怎么来推进。这些问题都值得我们共同探讨。
祝光耀认为，加快推进县域生态文明建设绿色化路径，要树立绿色发展新理念，适应生态文明建设的新要求；要确立绿色发展新格局，探索生态文明建设的新路径；要建立绿色发展新机制，打造生态文明建设的新动力；要描绘绿色发展新蓝图，实现生态文明建设的新目标；要营造绿色发展新氛围，开创生态文明建设的新局面。
万军说：“县域单元将是‘十三五’环境质量改善、生态文明建设的重要落脚点，一定要在县域单元上抓落实，打造县（市）绿色化发展的空间管控平台。”万军建议，在县域层面上，要划定生态红线，并统筹各部门生态保护区和类型；基于水气自身规律，建立分区分类的管理平台；将环境总体规划作为多规融合、生态文明建设的一个重要规划。
同时，县域生态文明建设应该结合不同地区的实际情况，探索符合当地实际、又能实现生态文明体制机制改革的具体办法、措施，坚持因地制宜，各具特色。
祝光耀表示，在县域来讲，研究新一届的“十三五”规划也要按照中央既定精神，怎么来推进市县落实主体功能定位，推动社会经济发展，制定环境保护的相关规划。我们国家区域差别非常大，不同地区发展到不同阶段，面临着不同的矛盾。尽管区情、民情差别很大，但是实现绿色化生态文明的目标应该是相同的。
资源禀赋缺乏，环境容量不足
生态文明如何托起美丽港城？
到过江苏省张家港的人，第一感觉就是干净、整洁，环境好。但是，30年前的张家港，环境却是“脏、乱、差”。
家住杨舍镇城西街道云盘社区的47岁居民汪秀琴，是一个土生土长的张家港人。她说：“30年前，我们农村老百姓对河道水环境有句形象的说法，即60年代淘米烧饭、70年代洗衣汰菜，后来连鸭子也不敢下河滩了。”
直到上世纪90年代中后期，张家港通过一系列环境整改，城区河流水质明显变好。汪秀琴说：“如今，我家后面的东横河碧波荡漾，吸引了不少市民前来驻足、垂钓。”
张家港是通过哪些举措，走上绿色化发展道路的呢？
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