党政同责标本兼治 山东扎实推进根治污水工作
更新时间：2015-08-13 14:11
来源：中国环境报
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走进一望无际的山东省东营市黄河三角洲国家级自然保护区，只见一泓碧水清澈见底，一片片芦苇荡随风摇曳，一只只鸟儿展翅翱翔，优美的水生态环境令人如醉如痴，流连忘返。
近年来，有着油城、黄河水城美誉的东营市围绕全力推进水环境治理，坚持党政同责，成立了高规格专项行动指挥部，实行“一河一策”推进流域治理，严厉打击环境违法行为，积极构建全民参与格局。
根据监测数据显示，今年6月，东营市9条省控河流断面COD和氨氮平均浓度分别为30.4mg/L、0.995mg/L，比年初改善44.6%、84.2%；市控河流断面COD平均浓度为33.5mg/L，氨氮平均浓度为1.9mg/L，分别改善33%、75%；中心城的五干排、广蒲河、东营河、广利河等河流全部达到地表水Ⅴ类水质标准。
成立高规格指挥部，出台整治工作责任追究办法
东营市提出利用3年时间，全面根治河流污染问题，实现水环境质量明显改善。到2015年，9条省控河流全部达到Ⅴ类水质，7条市控河流基本达到Ⅴ类水质；到2016年，16条市控以上河流全部稳定达到Ⅴ类水质；到2017年，中心城部分河流水系达到Ⅳ类水质。
东营市委、市政府成立了高规格的水气污染整治专项行动指挥部，市委书记申长友、市长赵豪志担任指挥长。今年上半年，申长友就抓好河流污染治理工作先后批示13次，现场调度4次，亲自安排部署治理工作。赵豪志多次作出批示，组织有关县区和部门逐条河流确定治理方案，研究具体的工作推进措施和问责办法，多次现场调度治理工程进展情况。
为持续推进各项治水工作，东营市委、市政府相继出台《关于进一步加强河流污染防治工作的通知》、《2015年全市省控河流污染整治工作责任追究办法》，提出落实党政同责、推行“河长制”等工作措施。确定各县（区）委书记和县（区）长分别为省控河流的“河长”，中心城区涉及多个单位的广利河、溢洪河分别由市城市管理局局长、市环保局局长担任“河长”，东营区和垦利县及东营开发区的领导担任“分河长”。
对于不能按时完成消除劣Ⅴ类水体目标任务的河流，将对“河长”、“分河长”采取通报批评、责令检查、公开道歉等措施。对于不能按时完成治理工程建设任务的，对工程责任领导及具体责任人采取通报批评、责令检查等措施。被问责的党政领导干部，取消当年各类评先树优资格，1年内不得提拔重用。
在强有力的领导和严格的督导考核下，全市形成齐抓共管格局。环保部门加大监管执法力度，深入开展明察暗访，加强现场调度、现场办公、现场推进，加强夜查巡查，有力地打击了各种违法排污行为；城管、水利等部门深入调查研究，科学论证河流治理建设方案，科学组织施工，加快推进各项减排工程建设。
实施项目管理，加大污水处理厂建设力度
针对全市河流污染问题复杂的现状，东营市组织市环保、城管、水利等部门负责人和有关技术人员，对全部16条市控以上河流逐一进行实地调研，以现场检查、召开专题会等形式，逐个县区、逐条河流、逐个断面检查污染源，分析水质现状，围绕每条河流制定治理方案。
方案制定中，东营市坚持全面根治、“一河一策”、切实可行3个原则。全面根治原则，即以不达标断面为导向，从源头到河尾全过程梳理，从沿岸企业到生活污水、沿河垃圾、养殖小区等全流域考虑，对相关工程全方位安排。“一河一策”原则，即按照干线、支流一起抓，省控、市控一起治的要求，逐一研究完善省控、市控河流的水质达标治理方案，完善后的方案全部由市和县（区）政府以正式文件印发实施。切实可行原则，即每条河流的实施方案都做到工作目标、整治任务、责任分工、完成时限、保障措施“五个明确”。
东营市水气污染整治专项行动指挥部办公室和各工程建设责任单位牢固树立“项目化”理念，把承担的整治任务，从数量、时间、标准、责任等层面进行细化分解，量化成一个个可操作、可运行、可监督、可检查的项目。指挥部办公室建立工作台账，列出时间表、横道图，加强工作督导调度，按照确定的时间节点任务，对污染治理工程周通报、月检查。实行现场工作法，定期组织现场调度、现场检查、现场推进。
围绕污水处理厂和人工湿地建设，东营市按计划的时间节点扎实推进。针对全市河流大部分没有客水，污水不经处理直排入河或处理不达标影响河流水质的现状，全市加大了污水处理厂建设力度。截至目前，全市城镇污水处理厂达到27座，污水处理能力达到77.9万吨/日，比去年同期增加16万吨/日。
仅有污水处理厂还远远不够，如何保证河流水质达标才是重点。经过认真研究和实地勘察，东营市确定对9座污水处理厂实施升级改造，对暂不升级改造的污水处理厂全部建设人工湿地水质净化工程。全市共规划建设人工湿地15处，面积6490亩，现已建设完成6处，面积980亩。中心城区7座污水处理厂，除西城南、开发区外，其余5座全部规划了人工湿地，总面积达1060亩，将确保年底前全部建成。
检查各类工业企业1830家，构建全民参与格局
要使河流得到彻底治理，必须标本兼治。东营市实施强有力的执法监管，严厉打击环境违法行为。
东营市深入开展环保大检查活动，今年以来，全市共拒批高污染、高排放项目12个，对5个县区和东营经济开发区涉水项目实施了阶段性区域限批。共出动环境执法人员3500人（次），检查各类工业企业1830家（次），对60家炼化、化工企业治污设施运行、在线监控设施运行和污染物排放情况进行了突击夜查。
1月~6月，东营市共查处环境违法行为375件，实施行政处罚180起，移交公安部门12起，行政拘留11人；对两家企业实施查封扣押，对8家企业实施挂牌督办，对60家企业实施停产整治，关停“土小”企业98家。
治水工作的深入开展，需要全社会共同参与。东营市举办了环境知识进学校、进机关、进商场、进企业、进社区大型宣传活动，与市委宣传部、文明办、团市委等部门联合开展了“文明志愿服务进社区”活动，聘任40名环保义务监督员。在东营日报公布《2015年全市省控河流污染治理工程表》，对100项工程的名称、所在流域、“河长”、“分河长”、责任单位、责任领导、具体责任人、项目内容、完成时限、实施计划等内容进行公示，接受各界监督。
展同时，东营市还广泛征求社会各界意见和建议。市人大代表、政协委员积极建言献策，提出涉及河流污染整治议案、提案10件。市政协人口资源环境委员会开展了水气污染综合治理调研活动，提出建设性的意见建议，推动了河流污染整治工作的深入开。
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