危险废物管理制度需要创新
笔者在调研时发现了这样一个真实案例：某化工企业产生的残液，长途运送到持证经营单位处置，在处置单位愿意接受且正常收费的情况下，每吨需付费3000元左右；但若作为副产品出售到下游企业，每吨可获利5000多元。由此可见，危险废物处置和转移领域存在巨大的经济利益，这也是这一领域违法行为屡禁不绝的内在诱因。
正是这种利益驱动，导致很多企业在危险废物合法的回收途径并不畅通的情况下，违法出售危险废物，铤而走险。这也给危险废物管理带来巨大隐患，加大了监管难度。近年来，环保工作人员因危险废物管理不当遭到失职、渎职等处理情况明显增加，危险废物管理在一些地区甚至被称之为“在刀尖上行走”的岗位。
为何当前处置危险废物存在诸多困难？笔者认为，主要是当前我国危险废物管理方面存在以下问题：
一是对危险废物资源化利用重视不足。一些地方片面强调无害化处置，对减量化、资源化优先原则认可度不够。很多危险废物没有实行分类管理，或焚烧或填埋。不少地方监管部门出于规避监管风险考虑，不能充分落实危险废物减量化、资源化政策。要么直接关闭危险废物资源化回收利用大门，要么把门槛设置得高不可攀，给企业造成了额外的负担。
二是危险废物产生量与处置能力严重不匹配。一些地方保护主义盛行，地区内危险废物经营单位只处置本地危险废物，或者地区内危险废物只能送到本地经营单位处置。形成本地的出不去、外地的进不来的封闭圈子，不仅降低了危险废物市场流通性，还极易滋生腐败和灰色利益链。一些地方危险废物处置缺乏政府财政投入和支持，缺乏协调引导和统一规划建设，区域之间资源配置不合理、不平衡，存在建少了吃不了、建多了不够吃的现象。
三是危险废物处理企业恶意提高处理成本。一些危险废物经营单位向企业索要高昂费用，处置费用一口价甚至加价十多倍收费，危险废物经营许可证变成垄断经营的许可证、坐地起价的通行证、胁迫监管部门的护身符，制造出市场监管失灵的灰色地带。
鉴于此，笔者认为，目前急需改革创新危险废物管理方式。事实上，危险废物未必都是毫无用处。如金、银、钯、铑等贵重金属废催化剂，含有较高品位铜、镍等重金属的废液、灰渣、污泥，废活性炭、废滤芯、废包装物等，都具有显著回收利用价值，且环境风险可控，是有用资源。因此，要从制度层面进行创新，推动危险废物的资源化利用。
首先，要对现有管理政策进行改革创新。一是革新观念。焚烧处置是高耗能、高成本行为，填埋处置要占用大量本已稀缺的土地资源，而且都会对周边环境产生二次污染。因此，要让企业、监管部门乃至全社会认识到危险废物是一种资源，处理得当可以带来可观的经济效益。要去掉危险废物资源化上投鼠忌器的思想包袱，算清经济账、社会账、环境账。二是法律支持。法律法规上对危险废物经营处置有严格规定，虽然鼓励回收利用，但是对资源化利用的法律支撑不足，因此推广起来还是有所顾忌。比如，有些地方想开展工业废酸的再利用，因无法突破法律层面，最终不敢推广，不了了之。因此，有必要对现行危险废物法律法规和部门规章制度进行调整，减少法律层面的障碍和束缚。三是政策引导。加大政府部门在危险废物处置设施上的投入，形成国土、财政、建设、工商等部门配合，政府引导和市场投入互补，尝试危险废物处置资源区域共建、区域共享、区域共管，优化区域资源配置。四是引入第三方机构。进一步扩大危险废物处置市场开放程度，把第三方机构引入市场，也就等于引进了人员、资金、技术和服务。既增加了市场竞争，也可为监管部门减轻监管压力。
其次，将资源回收纳入政策考量因素。要鼓励企业源头减量、尽量回收利用的同时，降低资源化门槛，提高企业积极性。比如，允许废催化剂、废活性炭、废包装等可回收、可再生类危险废物原厂回收、再生。允许一些有能力、有责任心的企业利用自身生产完善的设施、成熟的生产工艺，将一些具有较高利用价值的危险废物作为原辅料回用于生产，或加工成符合标准的副产品。再比如将含有重金属的灰渣回用到熔炼等。目前，这些措施还受到管理制度的约束。因此，必须在一定程度上放开危险范围许可证经营，简化监管程序，让危险废物能进能出、好进好出。简化监管不等于不管或放松管，而是减少不必要的监管。要通过下放经营许可证审批权限、经营许可证备案制替代审批制、简化鉴别程序和提高鉴别效率等方式，提高地方处置能力。取消不必要的行政许可，也有利于消除权力寻租或利益输出。同时，要减少危险废物处置市场的行政干预或行政限制，清除地方政策壁垒，加强舰队管理，规范市场秩序，保证一个良性的竞争环境。比如，市场的定价机制、诚信机制、竞争机制、问责机制等都需要同步考虑解决。
第三，将最新的管理理念和手段应用于危险废物管理之中。危险废物管理制度的创新或调整势在必行，但是改革要在可管控范围内。管控市场的手段很多，现在信息、互联网技术快速发展，越来越多地应用到环境监管中。上海、江苏等地均已建立了具备诸多功能的危险废物管理信息系统。建立一个功能强大的区域性危险废物管理平台，发展“互联网+”危险废物管理，是未来的发展方向。这个平台不仅具备查询、审批、交易、监管、信用评价等多重功能，还应兼容各地管理信息系统，实行统一管理。构建危险废物大数据，可以最大限度实现危险废物处置资源优化共享，解决区域处置能力不足、处置能力不均衡、跨省转移不顺畅等难题。
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