污染物排放权初始核定和分配：能否公平合理 如何分解压力？
河北省石家庄市正在全面开展主要污染物排放权初始核定和分配工作，为排污权有偿使用和交易奠定基础。预计今年年底前，石家庄市将完成所有行业现有排污单位的排污权初始核定。
为科学有序推进排污权初始核定工作，石家庄市环保局近日召开主要污染物排放权初始核定分配工作会，详细讲解排污权有偿使用和交易的相关政策，动员企业积极申报。
实施排污权有偿使用会给企业带来哪些影响?企业是否做好了准备?本报记者走访了相关企业负责人。
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初始配额分配是否公平，是企业最关心的问题
分配是否公平合理?
指标分配能否考虑历史问题和企业发展
初始排污权核定和分配，是排污权有偿使用和交易的前提和基础。记者在采访中了解到，企业最关心的问题就是排污权初始指标的核定与分配是否公平合理。
石家庄神威药业股份有限公司相关负责人说：“希望环保部门认真核对企业的排放量指标，对以往存在的历史问题要客观对待和评价，合理再分配排污量。同时，还要考虑企业的发展情况，适当对优质企业的排污权核定分配给予倾斜。”
同属制药行业，河北圣雪大成制药有限责任公司负责人认为，只有排污权初始核定分配公平科学，才能有效保证排污权有偿使用工作的开展。“对于因历史问题，环评手续和现状不符的老企业，需要根据目前的实际生产和排污情况，确定其初始排污权，利用排污权有偿使用相关政策，使企业排污现状和环保手续相符，满足企业正常排污需求。”
这位负责人建议，排污权有偿使用价格和有效期限的确定要合理可行，循序渐进，还要综合本省的经济水平、治理成本等，确定合理的计算体系和技术方法。“以制药行业为例，河北省制药行业无论是老项目还是新项目，初始排污权核定和排污权有偿使用要做到标准统一。与其他省份横向比较，不要因政策不同造成区域性差异，这会影响企业的生存和发展。”
无偿排污将成历史
确定初始排污权核定原则，通过交易激发减排积极性
据介绍，河北省环保厅已下发《河北省排污权核定和分配技术方案》，作为河北省现有排污单位主要污染物排污权核定和分配的依据。这一方案明确了初始排污权核定原则、初始排污权分配原则和初始排污权核定程序等内容。
根据这一方案确定的初始排污权核定原则，已制定重点污染物排放绩效值的行业，按照绩效值核算重点污染物排放量，与排污单位建设项目环境影响评价文件批复的总量指标进行比较后，取小值作为现有排污单位的初始排污权;未制定重点污染物排放绩效值的行业，根据国家或地方现行的排放标准、排放废气(水)量核算重点污染物排放量;建设项目环境影响评价文件或经批复的环境影响评价报告未明确重点污染物排放总量指标的，其初始排污权以排放绩效值或排放标准确定。
石家庄市环保局有关负责人表示，根据相关要求，今年年底前，石家庄市将完成所有行业现有排污单位的排污权初次核定;2016年年底前，所有行业现有排污单位将全面推行排污权有偿使用。现阶段，石家庄市只有新、改、扩建的项目需要购买排污权，包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4种污染物。随着将来排污权有偿使用的全面铺开，“无偿排污”将成为历史。
“也就是说，届时每家排污单位都需要购买排污权后，才能排污。”这位负责人说，“排污权有偿使用全面推行后，石家庄市各排污企业也可通过市污染物排放权交易平台，对排污权进行买卖，进一步激发企业治污减排的主观能动性。”
河北鹿泉金隅鼎鑫水泥公司相关负责人希望，相同规模的生产线能够给予相同的排污权，并且无论企业采用何种方式开展排污权的减排，节约的排污权指标均可自由进入排污权交易市场进行买卖，以促进排污企业采用多样化方式进行污染物减排，保证企业正常发展。
企业应该怎么适应压力?
促使企业变被动治理为主动治理，有利于行业整合
“排污权有偿使用是大势所趋。按照河北省相关政策要求，企业要充分利用已经分配的排污权指标，合理排污，也会更加注重自身生产技术和环保水平的提升，充分根据市场调整企业的生产模式。”圣雪大成制药有限公司负责人的话代表了大部分企业的心声。企业支持排污权有偿使用工作开展，但也感受到了因此而来的环保压力。
神威药业公司有关负责人表示，企业一方面要认真领会排污权有偿使用的各项政策，另一方面要提高企业的环保管理水平，以确保实施顺利。“今后，企业在环保管理方面的压力会加大，人员管理水平等方面也需要提升。希望环保部门就排污权有偿使用能给企业提供相关的培训指导，帮助企业充分认识和理解。”
排污权交易是总量控制的一种措施，环保部门由过去对排污企业只进行排放标准管理，扩展到区域总量管理。河北鹿泉金隅鼎鑫水泥公司负责人认为，这将促使企业变被动治理为主动治理，同时也将污染物作为一种资源进行管理，有利于企业优化生产方式。
新常态下，我国经济面临下行压力，不少制造业进入零利润运行，企业生产经营困难。现在实施排污权交易，短期内对制造业来说，是个压力，但从长远角度来看，对优势企业还是有利的，可以促进行业进一步整合调整。
“实施排污权有偿使用后，企业可以从自身条件出发，自主决定企业的排污程度。但由于排污权交易的高成本，会促使企业不断优化环保治理的内部机制，采用先进的治污设施，适应环保要求。”金隅鼎鑫水泥公司负责人说。
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