三亚召开自来水价听证会，由公众参与决策
近日，海南省三亚市对居民生活用水拟实行3级阶梯水价的消息，引起了广泛关注。自来水价格涨还是不涨？三亚日前通过举行水价听证会广泛听取代表声音，以投票表决方式将决策权交给公众。
听证会上，23名听证代表认为，海南岛水资源具有季节性和区域性等特征，季节性缺水严重、区域性调水成本大，三亚适度涨价、促进节约用水十分必要。
随着我国社会经济的发展、供水量逐年增加，一些地方水资源日益紧缺。如何应对水危机？有专家认为，随着供水成本上升和让水资源回归资源价值，水价上涨已是大势所趋。
为何要上调？
应对供水危机，节约水资源
记者了解到，作为海南国际旅游岛前沿的三亚市，供水量面临巨大缺口。三亚现行供水能力已达到极限，出现了用水危机。目前，三亚自来水设计日生产能力为38.5万立方米，高峰时供水量达到45.5万立方米∕日，水量严重供不应求。
“提高用水效率，促进水资源可持续利用意义重大。”三亚市物价局相关负责人表示，这次自来水价格调整，物价局是从三方面进行综合考虑：原水价格调整，提高供水定价成本；开征水资源费和水资源费标准的提高；合理安排盈利水平。
由于净水原材料、电力、油料等价格和税费及人工成本逐年不断攀升，导致供水成本增加，水价与成本背离现象日益突显，严重影响了三亚市供水事业的可持续健康发展。
针对目前三亚的供水企业情况，记者从三亚自来水价格改革听证会获悉，受市场原因和各方面成本增加，供水企业负担沉重。
据了解，目前三亚城镇供水服务主体为海南天涯水业（集团）公司。由于受到国家政策和市场因素的影响，三亚市物价连续上涨。此外，人力成本增加也导致供水企业承受沉重负担，难以维持自来水的简单再生产。有数据统计，2011年~2013年，供水企业累计亏损额为6776万元。
“供水企业如果没有足够的后续发展建设资金，不利于供水事业的可持续发展”，听证会上天涯水业代表说。
同时，水资源费是原水价格的组成部分，随着水资源费的开征，必将增加原水供水成本。经市价格认证中心核定，原水价格调整后，供水定价单位成本增加0.12元/立方米，单位供水定价成本为1.96元∕立方米。
“成本增加了，如果不加以调整，长期下去将不利于水利工程的维护、管理和供水安全，因此应该提高原水价格”，来自三亚市城市供水安装工程公司的经营方代表认为。
为建立有利于节约用水、合理配置水资源和高效用水的价格机制，合理弥补供水成本，有效促进供水事业长足稳定发展，三亚市政府决定对自来水价格进行调整。
居民用水如何收费？
拟实行3级阶梯水价
根据听证方案，三亚市自来水价格改革拟实施居民生活用水阶梯水价，并分为3级收费管理。各级水量基数根据用水人口数量确定：用水人口为4人及以下的，第一级水量基数为每户每月用水量28吨及以下；第二级水量基数为每户每月用水量28吨以上至36吨；第三级水量基数为每户每月用水量超出36吨。各级阶梯水价按1∶1.5∶3的比例确定。
居民生活用水阶梯水价以每户4人为基本户，每户月用水量基数为28吨，户用水人口5人及以上的，由用水户向供水企业申请核实后，每增加1人，每级水量基数相应增加7吨。对尚未抄表到户的居民生活用水户，水价标准按高于第一阶梯价格确定。
据了解，三亚居民生活现行用水价格为1.35元/吨，拟调整方案一为第一阶梯1.65元/吨，第二阶梯为2.48元/吨，第三阶梯为4.95元/吨；拟调整方案二是第一阶梯1.70元/吨，第二阶梯为2.55元/吨，第三阶梯为5.10元/吨。
对市政绿化用水，由现行的1.20元/吨，拟调整方案一为1.67元/吨，方案二为1.72元/吨。对特种行业用水，由现行的3.70元/吨，拟调整方案一为6.08元/吨，方案二为6.42元/吨。综合水价由现行的1.99元/吨，拟调整方案一是2.54元/吨，方案二为2.61元/吨。
听证代表怎么说？
适度上涨也要考虑居民能力
据了解，三亚水价调整本次听证会参加代表实到23人（有5名代表请假），由居民消费者、经营者、与本听证项目有关的其他利益相关方、相关领域专家学者、政府有关部门人员、社会组织人员等组成。
听证会上，参会的23名各行各业的代表对两套方案展开了讨论。听证代表都表示支持水价适度上调，并实行阶梯水价，促进全社会节约用水。其中方案一的支持者明显多于方案二。
多数代表赞成方案一，消费者代表唐应才就是其中之一。他认为，“近年来成本提高，水价适度上涨有利于企业良性发展，也有助于居民节约用水。综合考虑居民用水量，此次价格涨幅不是很大，消费者可以接受，也希望企业降低供水损耗，节约经营成本”。
在发言中，三亚市中级人民法院代表王娜将三亚市物价局的备选方案与海口市的自来水价格改革方案进行了对比，她还建议职能部门要加大二次供水收费监管力度，杜绝小区企业随意增加二次供水费用。她支持水价改革方案一。
“海南岛水资源具有季节性和区域性等特征，季节性缺水严重、区域性调水成本大，所以适度涨价促进节约用水十分必要。”三亚市税务局的代表调研提出，她认为三亚市旧管网改造、新建水厂、新建管网等工程均需大量的投资，适当上涨价格有利于提高三亚自来水质量，保障供水企业良性发展。所以她赞同方案一。
来自水资源利用的专家代表们则大多赞同方案二，他们认为目前三亚市进行自来水价格调整，是非常有必要的。来自长春市市政工程设计研究院海南分院的专家李全提到，三亚现行水价是2003年制定，至今已有12年，这些年来，物价上涨明显，企业各项经营成本增加，供水成本相应上涨，所以方案二比较符合目前的情况。
来自三亚市法制办的代表潘长斌则认为两个方案均需调整。他说，改革要一步到位，水价调整十分必要，但目前的两个方案都可以进行调整，涨价要合情合理，他认为第一阶梯的水价不应上涨，应考虑广大居民的用水实际情况和经济接受能力；水资源稀缺，可以适度提高第二、三阶梯的水价，尽量约束居民节约用水。
此次听证会上，多数代表均认为，三亚水价12年未作调整，水价调整势在必行，但希望物价部门综合考虑居民接受能力，涨价要合情合理。
三亚市物价局新闻发言人陈金波表示，听证会后会梳理听证代表对于方案的投票以及修改建议，为政府最终制订调价方案提供参考，最终方案也会充分尊重代表们的建议。修改后的方案将上报三亚市政府批复后实行。
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