常熟引入PPP模式推进治水
在江苏省常熟市环保局副局长屈春山的办公桌上，记者看到这样一份表格：古里镇苏家尖村新苏1组的生活污水采用小型集中式生活污水设备进行处理，日处理规模15吨；海虞镇汪桥村汪家宅基的生活污水采用接管处理方式，通过村庄东北侧通港路污水主管网进入周行污水处理厂污水，每天收水量为40.8吨；虞山镇福圩村沈薛巷的生活污水采用户用污水处理净化槽处理污水，日处理规模为1~2吨。
不同的村庄，不同的村情，采用不同的处理方式，成为记者对农村生活污水治理“常熟模式”的最直观的体验。
截至目前，常熟市城乡污水处理设施累计投入资金37亿元，铺设污水主次干管2700多公里，建成污水处理厂11座，分散式治理设施1016个，城市生活污水处理率达97.5%，农村生活污水处理率达65%，污水治理设施正常运行率和完好率分别达到98%和95%。
集中分散因地制宜
“我们村距离周行污水处理厂大约两公里，距离周行污水处理厂的主管网大约400~500米。因为距离近，所以我们将农户家里的生活污水进行接管，进入污水处理厂处理。”海虞镇汪桥村村主任黄建青告诉记者。
在虞山镇福圩村沈薛巷，记者看到村庄里农户的房屋是按照条状分布，不少房屋之间都有大片的田地。针对这样的情况，污水处理净化槽走进每户村民，在农户的屋后或者距离房屋不远的公共区域安装一套或者几套污水处理净化槽，进行生活污水处理。
“其实，分户式处理和铺设管网前期投入成本差不多，但针对村情，我们觉得选择分户式处理更有优势。这主要是考虑管网建设的风险比较大，农民锄地、地基不稳都会造成管网损失，更换管网也是一笔不小的费用。”常熟市水务局副局长皇甫建国解释道。
能集中则集中、宜分散则分散，这是常熟市在治理农村生活污水时的重要原则。“对于污水处理厂旁边是集镇区、开发区以及农民比较集中的居住区，主要采取集中的方法来处理生活污水。管网铺设比较难、花费比较大、效果不理想的采用分散式污水处理设施处理污水。”皇甫建国介绍道。
通过“集中+分散”的处理方式，常熟市实现了20.6万户农户生活污水治理全覆盖。其中69.1%农户生活污水纳入城镇管网处理，其余农户采用分散式处理方式。
“四个统一”共同治水
说起常熟农村生活污水处理，让皇甫建国最有感触的就是“四个统一”。这“四个统一”主要是指统一规划、统一建设、统一管理、统一运行。
“以前，农村生活污水处理设施由市、镇、村无序多头建设，设施建设无相关标准和要求，设施质量和技术工艺得不到有效保障。2008年组建国资性质的江南水务公司，整合全市资源并负责统一建设。江南水务公司具体负责污水厂和主管网建设，其他设施委托各镇建设。”皇甫建国回忆道。
推进农村生活污水治理，建设是基础，运行是关键。皇甫建国说：“农村生活污水处理设施运行初期，由市镇村按投资属性各自管理运行，全市没有统一标准和规范，大部分设施正常运转率偏低，可能只有20%。后来，我们实行专业化运作，集中式生活污水处理设施由江南水务公司委托中法污水公司负责运行维护；分散式生活污水处理设施整合后，委托两家专业公司一体化运行管理。”
在古里镇苏家尖村的3号污水处理设施前，记者碰到了苏州弘宇水处理工程有限公司巡检组的工作人员陆建军，正在检查污水处理设施的运行情况。他主要负责苏家尖村生活污水处理设施的运维。每周他要来检查水泵、气泵、电气部件，污泥量，并对附属设施进行保洁。
他说：“在设备维护箱里，有一个黑色的小方块，这个是远程通信系统，一旦发现设备有什么问题就会报警，出现这种情况后，负责这一区域的巡检员就会赶赴现场。”
为了保障污水处理设施的建设运维资金的投入，常熟市在实现区域联网供水后，市政府把每年自来水费中按每吨1.3元附征的污水处理费纳入建设运维资金。皇甫建国表示：“在自来水费中征收的污水处理费用，每年大约可征收2.4亿元，这部分资金都会被投入到污水处理设施的建设运维中去。同时，为减轻各镇资金压力，2015年起全市所有生活污水治理建设费用由原来市级财政承担80%改为全额承担。”
严格考核用好每一分钱
设施稳定运行和污水达标排放是衡量治污成效的标准。常熟市理顺了行业管理体制，全市生活污水治理由市镇村各自管理，统一为市主管部门管理，组建市给水与排水管理处，负责污水运行、维护和监督考核；市水质监测站负责进出水水质监测；乡镇和环保等部门协同监管，形成城乡一体、职责明确、运转顺畅的管理体制。
在注重资金保障、理顺管理体制的同时，常熟市对运维单位的考核十分严格，真正做到让每一分钱都用在刀刃上。
每年年初，市财政会划拨给排水管理处一年的运维预算，给排水管理所每个月会对农村生活污水处理设施的出水水质进行检测，每个季度进行考核。根据考核结果支付运维费用，考核的总分为100分。考核的分数在95分以上，全额支付运维资金，考核分数到达90分以上、95分以下，支付90%的运维资金，考核分数低于85分的，按照低1分扣1%的运维资金的标准进行支付。
皇甫建国说：“通过考核支付运维资金，通过经济杠杆的作用充分调动了运维单位的积极性，也保证了农村生活污水处理设施能真正发挥实效。”
在皇甫建国的办公桌上，记者看到一份评估方案，这份评估方案尚在修改之中，还未正式定稿，但是这是常熟市希望通过第三方监管来创新对农村生活污水处理的管理模式。
“我们希望在污水远程监控系统日常监督的基础上，通过购买服务，将设施运行及进出水水质检测等具体事务委托中科院生态环境研究中心实行第三方监管，并依据抽检和考核结果向运营单位和第三方支付服务费。”皇甫建国说。
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