山东菏泽精准治污护卫蓝天
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图为菏泽市委书记孙爱军(左二)在市环保局局长杨自源（左一）的陪同下，调研全市大气污染防治工作。吕伟杰摄
◆王玉东
市委书记、市长亲任大气污染防治工作指挥部指挥长，11位市级领导担任副指挥长，20个市直有关部门主要负责人和10个县区党政“一把手”任成员；
严格大气污染防治考核问责，2014年以来，全市共有20人因大气污染防治不力被问责，55家企业被约谈。今年实施按日连续处罚案件两起、查封扣押案件77起，移送公安机关案件31起，有力震慑了环境违法行为。
面对经济欠发达的现实情况和大气污染的严峻形势，菏泽市迎难而上、奋力攻坚，在全市树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面摸底污染点源，绘制污染地图，凝聚部门合力，实施挂图作战，打响了一场大气污染治理攻坚战。
经过全市上下的不懈努力，今年以来，菏泽市环境空气质量有了明显改善。前三季度，全市整体环境空气质量改善了6.19%，重污染天数为20天，同比减少17天，共获得省级生态补偿资金427万元。
挂图作战，精准锁定污染源
治污地图上精准标注着3223个污染点源，大气污染防治纳入县区科学发展考核
为彻底摸清全市大气污染源底数，确保逐一确诊、对症下药，菏泽市投入大量人力物力，对可能造成空气污染的所有点源进行地毯式搜寻、拉网式排查。
排查结果显示，全市有建筑拆迁工地315家，加油站和储油库840座，沥青拌合站15家，混凝土搅拌站90家，工业锅炉和窑炉686台，生活锅炉292台，产生粉尘企业904家，工业异味企业81家，共九大类3223个污染点源。
经过分析研判、归纳汇总，菏泽市将每一处污染点源都精确无误地标注在治污地图上。比如，工业污染源标注的不仅是这家企业，而是细微到企业的某个锅炉。露天烧烤污染源标注的不是哪个区域，而是具体到一处烧烤摊点。这张图为全市精准治污锁定了正确靶向，打下了扎实基础，成为菏泽市治理大气污染的作战地图。
面对数以千计的污染点源，仅靠环保部门单打独斗，明显力量不足。为此，菏泽市成立了大气污染防治工作指挥部，由市委书记、市长亲任指挥长，11位市级领导担任副指挥长，20个市直有关部门主要负责人和10个县区党政“一把手”任成员。指挥部下设12个工作组，抽调环保、城管、经信、建设等部门的18名业务骨干集中办公。各县区也仿照市级成立了相应的指挥机构，在全市构建了强有力的大气污染防治大格局，全面打响蓝天保卫战。
蓝天保卫战得到了菏泽市委、市政府的高度重视和支持。市委书记孙爱军多次强调，不管是多大的企业，不管是什么样的背景，只要污染了菏泽的大气，危害了老百姓的健康，就一律关停。市委副书记、市长解维俊多次现场调度，确保精准治污高效推进。
菏泽市政府制定印发了《菏泽市大气污染防治工作方案》，明确各县区、各部门的任务和职责分工，将大气污染防治纳入县区科学发展考核。坚持每月组织1次全市大气污染防治工作调度会或现场会，分析形势，查找不足，强力推进。
为确保大气污染防治各项措施落实到位，菏泽市大气污染防治指挥部办公室还成立了5个督导组，不定期到各县区、各部门进行督导，随时掌握重点工程建设和污染源整治完成情况，并每周定期通报项目进展情况。
部门联动，打造治污大格局
整理归类各类污染点源，与各县区做好数据对接，确保不出现监管盲区
摸清了底数，找准了病症，菏泽市开始对症下药，将影响大气质量的工业企业大气污染、城市扬尘污染、非工业面源大气污染、机动车污染、油气污染综合治理、城市绿化建设6个方面，细化成菏泽市建筑工地扬尘污染防治工作实施方案等12个实施方案，建立台账，精准治污。
菏泽市环保局将各类污染点源的名称、位置整理归类，与各县区进一步做好数据对接，落实监管责任，确保不出现监管盲区。同时，针对污染源清单逐个排查，逐个督导检查，严格标准，每天盯防，先易后难，逐个击破。针对各类污染源制定了严格的《整治考核验收标准》，包括整改验收标准、验收不达标的处罚措施，将所有污染源整改进度列表上墙，倒排工期，实行动态更新，销号管理。
建设工地扬尘是大气污染的主要来源之一。菏泽市住建局认真落实属地管理责任，对各县区所有在建工地进行全面监管和动态管理，与建设单位、施工企业、监理企业签订扬尘防治目标责任书，落实企业主体责任，督导企业增添喷雾降尘设施及监控设施，及时更新围挡。按照事前、事中和事后监管的要求，将扬尘防治纳入开发企业资质和安全文明工地考核体系，对建设工程开发企业和施工企业分别进行综合评比。
菏泽市城管局主要负责建筑渣土运输、裸露土地和道路扬尘污染治理。在全市推行公司化运行模式，实行建筑垃圾运输资格准入制度。加强建筑渣土运输车辆管理及裸露土地的集中治理。
对于各部门的工作进展，菏泽市大气污染防治工作指挥部每天固定专人进行调度，并认真汇总上报。对城区6个空气自动站点监测情况每天汇总，每周通过新闻媒体进行公布。实行一周一考核、一周一通报制度，定期督导、现场检查，对照标准严格验收。
严格问责，治污不力追究责任
出台问责暂行办法，规定调离岗位、停职检查、责令辞职、免职等9种问责形式
为督促各县区、各部门履职尽责，菏泽市出台了《菏泽大气污染防治网格化监管办法》，将全市划分为592个网格，设立628名网格长，对城区459个大气污染点位进行监管，做到事事明责、人人履责、层层担责、件件追责。
菏泽市要求，大气污染防治工作指挥部办公室要对各管区长履职情况进行考核，管区长定期对网格内网格长工作情况进行考评，每月进行汇总排名，并报市大气污染防治工作指挥部办公室。对连续两次排名最后的网格长通报批评，对连续3次排名最后的网格长实行末位淘汰，由监察部门按照相关规定问责。对不认真履行职责、执法不到位、没有按期完成工作任务的市直部门负责人，发现1次给予警告，发现两次给予通报批评，发现3次交由监察部门进行问责。
同时，菏泽市纪委还制定出台了《菏泽市大气污染防治工作问责暂行办法》，对各县区党委、政府，各行政主管部门及相关负责人的问责情形进行了详细规定。包括责令书面检查、责令公开道歉、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职9种形式，需要给予党政纪处分的，由纪检监察机关按照有关规定办理，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
记者了解到，2014年以来，菏泽市已有20人因大气污染防治不力被问责，55家企业被约谈，12家企业主动交纳治理保证金，23家重点排污企业签订了治污承诺书。
今年以来，菏泽市借力新《环境保护法》，实施按日连续处罚案件两起、查封扣押案件77起、限产停产案件4起，移送公安机关案件31起，有力震慑了环境违法行为。
数据显示，去年菏泽市蓝天白云总天数为145天，比2013年同期增加了51天，PM10、PM2.5改善幅度均位列全省第二，SO2和NO2则位列全省第六和第四。今年前三季度，全市整体环境空气质量较去年同期改善了6.19%，其中PM10、PM2.5、SO2浓度同比分别改善了7.19%、8.51%、10.87%，重污染天数同比减少17天。
通过部门联动、精准治污，菏泽市环境空气质量持续改善，蓝天白云这个昔日居民眼中的稀客，如今成了大家抬头就见的常客。伴随着蓝天白云、繁星闪烁天数的不断增多，一幅天蓝、地绿、水清的生态蓝图稳步绘就、徐徐展开。
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