低价值废品回收，不能只算经济账
废旧报纸有人回收，六成新的大件家具却无人问津，如果丢弃到小区的垃圾回收处，还会被收取垃圾处置费——这可能是城市居民都碰到过的尴尬问题。
“当前我国很多城市正面临‘垃圾围城’的困境。”中国物资再生协会常务副会长、资源强制回收产业技术创新战略联盟理事长刘强接受科技日报记者采访时指出，铜、铝、纸箱等价值较高的废品有人回收，但是例如废旧家具等大量低价值且环境效益明显的玻璃瓶、牛奶盒、电池等产品和包装物却无人回收再利用，成为“围城”垃圾中最主要的部分。
资源回收的“盲区”
据统计，玻璃瓶、牛奶盒、电池等产品和包装物占生活垃圾重量为5%—10%，体积却占到总量的50%。
刘强说，上述产品和包装物属低价值再生资源，由于自身价值较低，废弃量较大，回收难度大，甚至还含有污染物和重金属等有害物质，对环境的污染具有长期性和隐蔽性，往往是传统回收公司忽略的领域。由于回收利用费用远远高于其自身价值，目前回收利用率均低于10%。
“这些低价值再生资源兼有环境和资源的双重特性，如能得到有效回收利用，不仅可缓解我国原生资源日益紧缺的困境，还将大量减少垃圾填埋和焚烧的数量，降低环境污染风险，有利于资源再生循环利用，也有利于减少环境污染，特别是当前公众对垃圾填埋和焚烧场的建设意见很大。”刘强说，建立资源强制回收产业技术创新战略联盟（以下简称“联盟”），对低价值的资源强制回收，也有利于社会的稳定与和谐。
力推“生产者责任延伸制”
我国2008年颁布的《循环经济促进法》第15条规定，“生产被列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收。”
刘强说，《循环经济促进法》虽然对强制回收产品、包装物循环利用作了相关规定，但都是原则性的规定，实际操作性不强，不能满足当前的现实需要。《循环经济促进法》规定的是“生产者责任延伸制”。联盟的目标也是推动生产者责任延伸制，建立资源强制回收制度，促进低价值产品和包装物的回收和利用。
“要实现强制回收，不但要方便，还不能给消费者、环卫公司、政府部门添太多的麻烦和经济负担，必须要实现三者的共赢。”刘强说。
发达国家均通过立法确定了生产者、销售者、国家和消费者在包装废弃物回收和循环利用中的责任和义务。如日本通过发布和实施《包装容器回收法》，使得日本玻璃、金属、纸和塑料等各种包装材料与容器回收率大幅提高。目前，日本玻璃瓶、废纸和PET瓶的回收率分别超90%、70%和60%。
联盟通过组织专家咨询和实地调研，研究提出我国低价值再生资源的种类及其回收利用现状；针对不同低价值再生资源类别，研究提出引入生产者责任延伸制度进行回收理由的措施建议、实施途径等。
“包装占垃圾总量的40%左右，我们在牛奶包装中实施生产者责任延伸制度试点。”刘强说，纸塑铝复合包装在牛奶包装中占60%，集中度高，而且利乐公司作为联盟成员单位，有较强的社会责任感，共拿出2亿元人民币对回收体系、处理企业进行补贴，资助企业购买处理设备等，效果显著。
关键要在源头进行分类
据介绍，联盟还注重技术创新，组织开展了《强制回收产品和包装物回收利用先进适用技术》征集和推广工作。先进适用技术第一批申报征集于2014年5月初顺利完成，得到联盟成员的积极响应。为联盟成员单位推荐了先进适用技术与设备，很好地做到了产学研结合。
刘强强调，资源回收利用关键在源头分类上。要想让公众进行垃圾分类，必须选择方便可行的分类方法，宣传教育也非常重要。
于是，联盟进行了大量的宣传教育工作。针对行业和专家，联盟组织“转变经济发展方式与再生资源企业发展机遇”专题研讨会；针对大学生，举办了“再生资源回收利用渠道建设路径探索暨首届大学生环保科普公益宣传活动”，针对普通大众，组织举办了再生资源回收利用科普图片展，现场共展出40余张展板，展板内容包括了电子废弃物、废电池、复合纸包装等产品的回收与利用科普宣传，也有灰色回收链条与正确回收体系的完整介绍，同时也展示了行业内领先企业的部分先进环保技术。
联盟还加强了媒体平台建设，积极探索信息平台运营新模式，提高服务能力和水平。策划制作完成了联盟官方网站，组建了信息服务部。联盟执行秘书长何叶说，联盟网站远期目标是，建设成为资源强制回收利用行业权威门户网站。
联盟还开通了微信公众号订阅服务，定期发送行业最新资讯和联盟工作动态；加强内部交流及国际交流与合作，实现信息共享，协同创新的目标，使联盟真正成为政、产、学、研协调机构、成果输出与加速平台等。
行业低迷难解经费困局
“联盟现在开展实地调研、专家研讨等活动，面临的最大困难是经费。”刘强说，联盟积极反映企业诉求，努力为企业排忧解难。但2014年以来，受国内外市场环境影响，主要品种的再生资源价格持续下跌，再生资源回收企业效率低迷，行业环境日益严峻。
“牛奶包装无论如何也不可能成为‘金矿’。”他说，加上联盟关注的是其中低价值的再生资源，从事该行业的企业普遍规模小、效益差、技术水平低，筹措经费、开展活动更是困难。“我们希望能让有公益心、有社会影响力的企业和人士加入联盟以及参与联盟活动，推进低价值再生资源产业的发展。”
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