PM2.5浓度降5% 今年从哪里着手？
青年路沟边上的排污水口已被冻成了冰柱
两年前，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，
两年来，北京，在治理大城市病、疏解非首都核心功能、京津冀协同发展等方面，
正在面临一场充满机遇与挑战的“大考”并书写着答卷。
这份答卷，同样也蕴含着人大代表、政协委员们建言献策的新知灼见。
从1月20日起，本报推出“2016两会特别报道”，力图梳理、再现这份向中央和人民上交的“答卷”。
题干
今年PM2.5浓度要下降5%，今后五年，要以治理PM2.5为重点，实现空气质量有效改善。在大气治理中，改农村散煤成为首要任务。同时，中心城区的污水处理率要达到99%。另外，还将大力提升垃圾处理能力，解决生活垃圾围城的困境，这些都是今年以及未来五年环境治理的“焦点”。
解题思路一：压煤从“大块头”转向“小散煤”
过去一段时间，北京市为治理大气压减燃煤主要靠污染企业关停退出和清洁能源改造等，其中最具代表性的是首钢搬迁和四大燃煤电厂关停。这些“大块头”为压减燃煤做出了巨大贡献。然而今年的侧重点却发生了显著变化，随着大型污染企业的关停并撤，压煤要从“大块头”转向“小散煤”。据统计，在北京现有的1200万吨燃煤总量中，散煤数量有300万至400万吨，这其中包含不少劣质煤，今年计划比2015年压煤200万吨。如何解答这道“难题”？要从“小散煤”治理中找答案。
以石景山区为例，在相继完成首钢搬迁、两座电厂关停等大动作后，工作重点转移到“小散煤”的治理上，并提出了建设全市第三个无煤区的工作目标。过去两年，该区按计划基本完成5个社区、近3000户居民的“煤改电”任务。
但是改造过程中会遇到不少难题。据石景山区发改委副主任王悫介绍，由于这些区域属于城乡结合部，基础设施差，电容量比较小。居民如果改用电采暖，要对整个社区进行电力增容，这就需要竖起电线杆，安装变压器和低压配电箱。另外，还要在地上挖沟、埋设电缆，工程量大。另外，有些居民不够配合，协调起来也非常困难。
市新农办村镇建设处处长郭子华向北京青年报记者介绍，目前全市正在全力推进这项工作。目前，全市仍在烧煤的村庄共有3200多个，以烧烟煤为主，污染较大。这其中，有一半村庄位于平原地区。今年计划完成全市400个村庄煤改清洁能源任务，其余2800多个村庄全部实现优质燃煤替代。计划到明年底，朝阳、海淀、丰台、石景山区的城乡结合部实现所有村庄煤改清洁能源替代。到2020年，全市平原地区实现所有村庄煤改清洁能源。
解题思路二：城乡结合部1000个排污口待治理
由于今年将有一批污水处理厂、再生水厂投入使用，所以估计到今年6月份，应该可以看到治理污水的“成绩单”公布，如污水处理率由2012年的83%增加至90%；新增污水处理厂配套管线和沿河截污管线1290公里；封堵大小污水口900余个，清河、通惠河、凉水河城市段等一批河道基本还清。
但是在“污水直排”这道考题上，市水务局相关负责人直言“还不能得满分”，其难点仍在于直排入河的“顽疾”。“顽疾”主要集中在城乡结合部，这些地区人员构成复杂，违章建筑多，处在拆迁、半拆和待拆的不确定状态，常常是一个村的实际人口和建设规模比一个建制镇还大，污水处理等基础设施长期滞后。“所以在这些地区要铺设管线，确定出资比例，明确设施落地后的运维都很棘手”。
据介绍，污水直排的“重灾区”集中在朝阳东北部、海淀西北部等地区。其中，朝阳区涉及的重度黑臭河段最多，包括青年路沟姚家园—白家楼段，萧太后河满井—孔家井段等5条河段；而丰台涉及治理的黑臭水体最多，包括小场沟北马庄—温榆河段，玉带河小街村—皇木厂村段等8条河段。
同时农村地区一直以来都是明沟明渠，生活污水、生活垃圾“一勺烩”于其中。市水务局相关负责人表示，黑臭水体整治全市将投入资金130亿元，目前各区县正在紧急筹划各自的方案，最为重要的工作就是建设沿河截污管网，不让污水再入河。即通过铺设沿河管网，将排水口与周边污水处理厂进行对接。对于实在对接不上的，就要上小型的污水处理设施。同时，推进污水收集“最后一公里”支户管的建设。
据了解，通过黑臭水体的整治和新三年治污行动计划，预计到2017年，将在城乡结合部解决128个保留村和难以拆迁村庄、1000个排污口、13个保障房项目的污水收集与处理问题，完成污水管线、截污管道和内外连通工程及小型污水处理站等4大类419项建设任务，解决700个村庄的治污问题。
现场求解
青年路沟污水直排三年未能“叫停”
2013年，本市公布《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》，意在“叫停”污水直排，还河道以本来面目。时近三年，尽管清河、通惠河、凉水河城市段等一批河道已经基本还清，但北青报记者发现，仍有部分支沟、分流仍存污水直排，黑臭难当。
在美然动力小区东面50米处，一条宽约七八米的水沟呈现出“诡异”的绿色，尽管户外的温度已经是-10℃左右，却仍然挡不住其散发出的臭气，污水中还飘浮着疑似粪便的东西。从上俯瞰，几百米的河道上排水口至少10余个，一些排水口哗啦啦流出浊水，还有几个排水口的排出物已被冻成冰柱。
“这叫青年路沟，夏天附近的住户谁敢开窗户啊。”一位修车铺的大爷说。岸边一家快捷酒店的经理也抱怨水沟里的臭味直接影响了酒店的生意。
据了解，青年路沟全长约6.62公里，承担着六里屯地区、定福庄地区的排水任务，是朝阳区重要的防洪、排水河道之一。
对于其黑臭的原因，朝阳区水务局曾解释为青年路沟河道的来水水源主要是天然降雨和沿线直接排放的污水，由于北京降雨稀少，使河道水质无法自净，污染严重。而要彻底解决这一问题，必须截流入河污水，将其接入定福庄再生水厂。
北青报记者在市水务局近期公布的黑臭水体名单上，发现青年路沟已明令在2017年年底完成治理。
朝阳区水务局也明确，定福庄再生水厂的建设已经接近尾声，将在近期投入使用，投入后日污水处理规模可达30万立方米，届时青年路沟的水污染问题将可从根本上解决。
解题思路三：突破“三座大山”建生活垃圾处理厂
生活垃圾处理建设项目为何难推进？北青报记者了解到，选址难、征地拆迁难、环评公众参与难推进等问题，成为阻碍垃圾处理设施建设的“三座大山”。
对此，本市正在一一制定应对之策。据市市政市容委固废处副处长张跃升介绍，首先，对于建成的生活垃圾处理设施，如南宫生活垃圾焚烧厂、阿苏卫循环经济园等，本市将积极推进其特许经营协议的签订工作，即政府与企业订立一种契约，包括经营期限、垃圾供应量、经营收益率、政府补贴等主要指标。签订特许经营协议后，企业应连续、稳定、达标地完成垃圾处理任务。同时，政府也会按规定履行相应责任和义务。据了解，特许经营期限一般不超过30年。
其次，张跃升介绍，今后一段时间本市的重心仍放在垃圾焚烧厂的建设上。因为垃圾焚烧依然是最主要的处理方式，随着技术进步，焚烧产生的烟气温度可控制在高于850℃，利用二次风的充分搅动，使得炉膛内保持过量空气，确保充分燃烧，这样完全可以抑制二恶英产生。
另外，深圳滑坡事故发生后，政府部门及公众对建筑垃圾的资源化处置问题重视程度更高了。据市市政市容委相关负责人介绍，“十三五”期间，本市计划在大兴、朝阳、海淀、丰台、房山建成5座建筑垃圾资源化处置项目，提高建筑垃圾再利用水平，目前已经完成选址工作，将改变目前大部分建筑垃圾仍以简易填埋为主的现状，同时防止将建筑垃圾用于堆山造景，提高公共安全系数。
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