上海垃圾分类覆盖四百万户
本报记者蔡新华见习记者刘静上海报道记者从近日举行的上海市生活垃圾分类减量联席会议上获悉，上海市生活垃圾分类减量连续6年成为市政府实事项目。2016年，上海将新增100万户绿色账户，加强第三方社会力量参与，并将绿色账户卡与阿拉环保卡合二为一，未来市民的绿色账户积分兑换将更方便、使用范围更广。
据介绍，去年上海市生活垃圾日均末端处理量从2011年的18902吨下降到16435吨，每天近2200吨湿垃圾经分类得到了资源化处理利用。全市生活垃圾分类已覆盖400万户，“绿色账户”激励机制覆盖105万户，人均生活垃圾末端处理量比2010年减少20%，相当于少建了一座垃圾焚烧厂。
今年，上海市将实现分类覆盖500万户、绿色账户覆盖200万户的目标。力争实现湿垃圾日均处理能力达2500吨以上，推进湿垃圾处理资源化产品应用，并尽快将《上海市生活垃圾管理条例》纳入市人大立法正式程序。此外，今年要重点研究装修、拆房垃圾的消纳。
记者获悉，对普通市民来说，最大的受益将是，今后绿色账户卡和阿拉环保卡有望两卡合一。绿色账户卡是对市民垃圾分类行为给予积分奖励，阿拉环保卡是对市民交投有价再生资源的残值返还。上海市商务委透露，今后市民或可凭一张卡分别获得“回收物品”与“干湿分离”的奖励，将积分叠加使用。
绿色积分的使用范围也将更广泛。城投集团将与百联集团、PPTV、东方CJ等公司合作，将绿色积分纳入商户促销策略中。中国银行也已将绿色账户与普惠金融相连，实现积分抵扣超市优惠、“绿色变水电煤”、“绿色变黄金”等活动，提高市民参与垃圾分类的兴趣。
上海市相关部门负责人也向记者坦承，目前上海市仍然和其他探索垃圾分类减量的城市一样，面临“政府热、市民冷”、“知道容易做起来难”的状态，垃圾分类还没有内化为本能和潜意识。应探索将垃圾分类纳入市民个人行为义务指标体系，尽快实现“绿色积分”对个人环保信用档案的支撑。
垃圾分类，靠罚款还是靠奖励？
陈媛媛
为刺激消费，政府、企业及其他经济主体经常采用减税、积分送礼等优惠方式，进一步扩大居民有效消费需求。
保护环境，是公民应尽的职责。但身处快节奏的现代社会，居民是否有意愿和能力主动承担环保责任，是个现实的问题。
在垃圾分类管理遭遇推广难的情况下，用奖励思维，能否我们帮助走出这一困局？
在一些地方，仅仅依靠口头宣扬及海报宣传倡导垃圾分类，效果并不好。而采取惩罚措施，效果也不尽如人意。
罚款这种强制行为管的是手脚，而不是心灵。公民的环境意识，是培养出来的，不是靠罚款罚出来的。
从二十世纪80年代起，瑞典政府花了一代人的时间培养垃圾分类的意识。一开始的五六年，大家也嫌麻烦，还是把垃圾一股脑儿扔到垃圾箱。政府曾采取措施，设定监督员在垃圾收集中心监督，抓到未按规定分类的，就要进行罚款。但这种惩戒性的做法并不受欢迎，所以没有实施下去。
资料显示，世界上很多垃圾分类做得好的国家恰恰都不是仅靠罚款，而是靠奖励来培养市民的好习惯。
比如在日本东京，住户把废报纸放在门口，废纸回收部门就会根据废报纸量的多少给予相应的回赠礼品，如卫生纸或胶卷等。
在瑞典，许多超市都设立易拉罐和玻璃瓶自动回收机，如果顾客将易拉罐和玻璃瓶投入其中，回收机就会吐出收据，顾客凭借这个收据可以领到钱，以作为鼓励。
垃圾分类重在习惯养成，一朝一夕难以改变陈年痼疾，只有让环保理念深入人心，形成公民自觉行动，才能收到长久之效。
于是，一些政府尝试采取激励措施，比如对垃圾减量分类回收做得好的市民给予奖励，对进行低价值垃圾回收的企业给予一定补贴。
像上海那样，建立、完善和拓展居民垃圾分类“绿色账户”积分制，将部分商家的优惠活动整合到“绿色账户”平台中，利用以积分换取礼品和各类优惠的激励方式，并进一步完善金融对接系统，使得参与垃圾分类的居民们切实享受到服务、获得便利、得到实惠，逐步养成垃圾分类的好习惯。
积分制是特定历史条件下公众参与环保的手段之一。在环保做得比较好的国家，曾在早期实施环保积分制度，但对象主要是家电和住宅。随着公众环境意识的提高，补贴政策逐步退出。
因此，我们不必把积分本身看得太重，不妨当作一种精神上鼓励。如何激发居民的参与热情，让垃圾分类成为公众自觉行动，才是政府亟待考虑的问题。
南京低碳出行可获绿色积分
能兑换健康体检、部分体育场馆使用权和手机充值卡
本报记者徐小怗实习记者王莎南京报道江苏省南京市“我的南京”APP绿色出行频道近日上线运营，凡APP实名用户，刷市民卡乘坐公交、地铁，租借公共自行车，或步行，都可以累计绿色积分，积分可兑换健康体检及手机充值卡。
积分全市排名，凭积分可换取实物、上网流量、健康体检等实际奖励。据悉，南京市因此成为全国首个奖励全民低碳出行的城市。
“我的南京”是由南京市政府主导开发的城市级公众服务移动应用软件，在大气治理10条刚性举措之外，南京开始尝试实施社会治理新举措，此次推出的低碳出行积分即是其中之一。
南京市环保局副局长孟凡有向记者介绍，去年首次发布的南京市PM2.5源解析结果，机动车尾气排放是PM2.5的第二大来源，“贡献”率达到24.6%。按照环境保护部的要求，“十三五”期末长三角空气质量整体要有明显改善，PM2.5的区域平均指数要降到50微克以下，这一任务非常艰巨，也有赖于全体市民的共同努力。
凡是“我的南京”实名用户，选择步行方式出行或刷市民卡乘坐公交车、地铁，租借公共自行车，“我的南京”APP上都可以累计绿色积分。“我的南京”APP按照绿色积分等级排名规则，初始登录绿色出行领取种子，随着积分累计，用叶、树、林等级别来表现绿色积分。市民减少自驾，选择低碳出行方式，可以“以分换叶、集叶成木、聚木成林”，级别越高，意味着为南京“植树造林”越多，也意味着对减少环境污染、促进生态城市所做的贡献越大。
市民可以在“我的南京”APP、中国南京网站、市民卡自助服务机终端等地方查看低碳积分排行榜，累计低碳出行里程最多的部分“低碳达人”，可以在溧水区的公益树林中认领冠名一棵树，实现线上线下共植树。
“绿色积分”还通过各种方式进行在线兑换，以此刺激市民多多参与，除了物质奖励外，也可以免费兑换健康体检、兑换部分体育场馆的使用权等。在“我的南京”即将上线的“绿色商城”，还有手机充值卡等多种商品可供兑换。
南京市发改、交通、环保等部门将用大数据分析等技术，利用采集到的市民低碳出行数据，对市民交通出行数据进行分析，对公交分担率、通勤距离、通勤时间等系列城市公交发展指标进行计算，从而更科学地优化管理。
垃圾分类，需对公众做哪些引导？
周长军
垃圾分类的主体是社会公众，公众的环境意识、分类知识的掌握程度，直接决定了垃圾分类实施的效果。
因此，各级政府、各环境管理部门应加大宣传力度，对公众做出全面引导，不断扩大垃圾分类的覆盖面，达到垃圾分类处置、资源化综合利用的目的。
从参与意识上加以引导
政府、各环境管理部门应加大宣传力度，引导公众主动参与垃圾分类的意识。
一是宣传面要广，不仅要面对城市居民，还要面对广大农村居住户；不仅要对在校学生开展教育，还要在各类社会培训活动中广泛开展宣传教育。
二是要传递正能量，对垃圾分类做得比较规范的家庭、对始终坚持垃圾分类的模范和先进典型，报纸、网站等媒体应加大新闻报道力度，提高社会各界人士的关注度，正面引导公众积极参与。
三是环保部门、社会组织应定期不定期组织群众实地参观，让公众了解垃圾分类的重要性和必要性。
例如，江苏省环境保护宣传教育中心、《现代快报》、江苏城市频道、腾讯大苏网主办的“2014年公众看环保”活动，邀请南京市民及社区代表、全国各地的环保社会组织代表及环保公益专家代表，实地参观南京凯燕电子有限公司，了解企业回收处理的电子废弃物种类、所含有毒物质对环境和人体健康产生的影响等，从而提升公众对于电子废弃物分类处理的意识。
从普及分类知识上加以引导
垃圾有多种分类方式，如有可回收、有害、易腐等分类；有可燃物、不可燃物、资源类等分类；还有可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等分类。
要将成千上万种抛弃物准确归类，不是一件容易的事情。这就需要我们环保科技部门、环保工作人员加强垃圾分类知识的研究，做出科学、系统的分类。
在普及环保知识的过程中，还要细化垃圾分类知识点，既要把知识点说清楚，也要让公众听明白，不断提高公众的垃圾分类操作能力。
环境教育内容还要符合社会生活实际，把可回收、不可回收等分类方法与群众的“衣、食、住、行”及生活习惯有机地结合起来，便于公众尽快掌握垃圾分类的知识要点。
从垃圾减量上加以引导
除对垃圾进行有效分类处置外，从源头上减少垃圾的产生量，是破解当前垃圾围城困局的主要手段.
在绿色社区的各类创建活动中，要引导公众的循环利用意识，倡导购买生活必需品、日用品使用菜篮子、布袋，不使用塑料袋，减少白色垃圾的产生；引导公众建立废物利用意识，对书籍、玩具、电器、家具、衣物等不需要且未损坏尚能使用的物品，可以通过捐赠或转让的方式，供他人继续使用，减少废弃物的产生；引导公众树立节约意识，提倡购买商品不攀比，拒绝高档包装，拒绝购买一次性的筷子、纸杯，尽量使用经济耐用的日用品，反对浪费，减少剩饭剩菜的产生量。
从绿色消费理念上加以引导
绿色消费是一种避免或减少对环境破坏的消费，是崇尚自然和保护生态的行为习惯，重点是“绿色生活，环保选购”。
早在2006年，财政部和原国家环保总局就对外公布《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购环境标志产品，不得采购危害环境及人体健康的产品。
笔者认为，绿色消费理念不仅要在各级政府中形成，还要在众多消费者中树立；不仅要利用政府采购力量，还要充分调动众多消费者的积极性，从而有力地促进生产企业环境行为的改善，实现经济与环境保护可持续发展。各级政府应加大绿色消费理念的宣传，通过电视、报纸等媒体，扩大绿色产品的知晓度和知名度，为广大消费者提供各种绿色采购、绿色消费的途径与便利。
从经济政策上加以引导
目前许多地方对居民、单位的垃圾处置费，大都实行定额征收。笔者认为这种征收方式既不科学公平，也打击了居民、单位垃圾分类的积极性。
垃圾处理费应当像水费那样实行从价计征，多排多交、不排不交。还要实行阶梯式征收方式，对低于一定排放量的，应减少征收处置费用；对超过一定排放量的，要实行惩罚收费；积极履行环保义务，对垃圾分类工作做出贡献的个人、家庭、单位，还要给予适当奖励和补助，以此提高单位和居民实行垃圾分类的积极性。
作者单位：江苏省射阳县环保局
他山之石
日本
20世纪50~70年代，日本针对绿色产品的补贴主要投向了消费侧，其中典型的政策是环保积分制度，即由国家财政支持消费者购买环保产品的制度。消费者只要购买使用规定的符合节能标准的产品，即可获得环保积分，使用积分可以兑换指定的商品或服务。环保积分制度在减排放、扩内需、促进绿色环保产业发展等方面发挥了积极作用。
韩国首尔
近年来，韩国首都首尔社会各界组织了一系列的节能低碳活动。其中，最具代表性的市民参与项目是环保积分制，这一制度根据家庭和楼宇的电力、上下水、城市煤气、地区取暖的节约使用量获取积分，通过交通充值卡等方式予以积分奖励。这一项目获得了2013年度联合国公共行政奖。
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