椒江将第三方引入环保监督
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企业众多，监管力量不足，环保部门怎样更好地实施全方位监管？浙江省台州市椒江区环保分局给出的答案是——向社会购买服务，将第三方引入环保监督，并系统完整地形成考核文件落实。这一做法在全省属于首创。
探索污染源“一证式”管理
从“重审批”转向“严监管”
安装摄像头通过“环保天眼”实时监管，架起航拍机抓拍违法排污企业，安装“电子鼻”（LDAR泄漏检测与修复技术）全方位监控企业“跑冒滴漏”。为加大环境监管力度，椒江环保分局的监管人员想了各种办法。
“当前，基层环境监管力量严重不足，20余人的环境监察队伍，要监管几千家企业的环境状况，力量明显捉襟见肘。”椒江区环保分局副局长金礼赏说，尽管监察人员加班加点，运用诸多科技力量，监管能力还是远远不能满足现实需求。
椒江区开始探索新办法，以政府购买服务的形式，引入第三方环保监督机构，实现对涉污企业的精细化监管，提高企业的环境管理水平，提升环保专业技能，增强环境监管的社会公信力。
去年，椒江区第三方环保监督工作完成招投标，首批中标的台州市绿安检测技术有限公司选派8名专业技术人员进驻环保部门。
“借力于第三方机构，环境监管力量提升了，企业环保主体责任明确了，我们能更好地推行排污许可证‘一证式’改革。”金礼赏说。
今年4月，椒江区作为浙江省开展排污许可证制度改革试点地区之一，率先探索构建了污染源“一证式”管理模式，从“重审批”转向“严监管”。由于第三方机构监督在日常工作中发挥了重要作用，使得椒江区环保分局将原先的审批、验收、试生产等环节直接压缩成一个排污许可证申领环节，原先的多个公示期也压缩为一个公示期。
重点监管企业每月“体检”两次
检查企业“三废”治理设施运行情况
这些进驻椒江区环保分局的绿安检测技术人员几乎每天都泡在企业里。“我们会按照检测项目，对企业开展地毯式排查，并做好记录。”绿安检测技术有限公司的蒋朝波说。目前，绿安检测技术人员分为3个小组，每个小组每天对一家企业进行检测。
“对于椒江区的59家环保重点监管企业，我们每月至少开展两次全面检查，主要检查企业‘三废’治理设施的运行情况和排水管网系统，检查企业治污设施运行记录。同时，每月还要开展至少4次水质监测分析，其中，电镀企业需要监测重金属、化学需氧量、pH值，印染企业需要监测化学需氧量、六价铬、苯胺类等。针对医化、电镀及有燃煤锅炉的企业，每月至少进行两次废气监测分析。”蒋朝波说，检查完成后，技术人员会将检查情况形成分析报告，反馈给椒江区环保分局。
目前，绿安检测技术人员已完成了对39家企业的检查，并给出了《污染源现场监督总结报告》。这些报告结构清晰，内容详细，使得外行人都能看懂企业的治污设施运行状况。
椒江区环保分局环境监察大队队长黄健表示：“专业的检测机构就是给力，往往技术人员一听一看，就能察觉到企业的治污设施是否正常运行，再用专业器材一检测，就能得出准确的结论。”
绿安检测技术人员会根据企业存在的问题，分门别类做出处理。如发现企业存在偷排漏排等严重环境违法行为，技术人员会启动应急预案，执法人员将立即前往处理。发现企业存在常规技术漏洞，绿安技术人员会先记录在案，再集中安排监管人员督促企业整改。
“一段时间下来，我们明显感觉到了第三方机构带来的便利。”黄健说，看着一份份传来的报告，让他和同事对辖区企业的环境状况有了更详细的了解。
每季度提出整改升级方案
推动企业装备提升和技术革新
除了对重点污染源进行监管外，第三方机构还有一项重要的职能，即加强技术服务和指导，协助企业优化治污工艺技术和运行参数，保证企业“三废”稳定达标排放，提高企业的环境管理水平，增强清洁生产能力。
“比如，在检查中，技术人员发现企业环保人员操作有问题，会现场及时指出并帮助整改。对于企业经过季节性停产、停产整治等情况后，废水处理工艺中有生化处理工艺的，我们会在企业恢复生产前，指导企业进行生化调试。”绿安检测技术有限公司总经理余德银说。
“按照与椒江区环保分局签订的协议，每个季度我们会根据监督过程中发现的问题，拿出一份企业环保整改升级方案，推动企业的装备提升和技术革新。同时，我们计划每年至少开展两次以上治污设施操作员、企业环保负责人集中式培训，帮助企业培训设施操作人员和环境管理人员。”余德银说。
为了保障第三方机构的工作效率，环保部门针对第三方监督机构的工作将进行单独考核，最终目标是逐步形成政府监管服务、企业自治自律、社会参与监督的环境监管体系。
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