辽宁扬尘排放设定“天花板”
工作人员在监测施工及堆料场地扬尘。王铎摄
◆张茉
辽宁省环保厅与辽宁省质量技术监督局近日发布了《施工及堆料场地扬尘排放标准》（以下简称《标准》）。
《标准》与已颁布的《辽宁省扬尘污染防治管理办法》相辅相成，通过定量排放标准对场地扬尘污染进行控制，实现施工及堆料场地扬尘减排。
为什么出台《标准》？
雾霾频发与扬尘密切相关，相关标准缺乏
2001年以来，辽宁省SO2和NO2均已达到国家二级标准，但颗粒物排放浓度尚未达到国家二级标准，而施工及堆料场地造成的开放式污染是颗粒物污染重要贡献者。
2013年，辽宁省针对城市扬尘污染提出相应的管理办法及控制措施，但由于缺乏关于定量控制扬尘的排放标准，无法准确定量判断场地扬尘污染情况，也不利于环保部门的监管。因此，扬尘定量排放标准亟待出台。
施工及堆料场地都难以避免产生浮土与灰尘，这些浮土与灰尘形成的扬尘污染，给周围大气环境造成严重污染，危害人体健康。
“近年来我国北方地区雾霾天气总体呈增加趋势，并且持续性雾霾过程显著增加。雾霾发生频数与空气污染程度，尤其是空气中扬尘颗粒物的污染程度密切相关。”《标准》编制组相关负责人表示，“扬尘大量进入环境空气中，致使空气中颗粒物浓度增高，严重影响辽宁省大气环境质量。”
“实际上，目前对施工及堆料场地扬尘还没有明确的控制指标和排放标准。”这位负责人表示，“一方面，施工方不能根据相关的标准采取具体、科学及合理的控制扬尘排放措施；另一方面，由于缺乏相关指标和标准的支持，管理者不能对施工及堆料场地扬尘的排放进行定量化监督管理，影响进一步执法。因此施工及堆料场地扬尘排放标准的制定迫在眉睫。”
标准不一怎么办？
城乡地区未来或将统一标准
辽宁省根据自身情况，在郊区及农村地区执行相对宽松的标准，而在城镇建成区执行更严格的标准。
不过，环境保护部在《标准》备案的回复意见中指出，为体现环境的公平性和管理的一致性，目前我国污染物排放标准制定不再按照分区原则制定不同限值，除非有特殊要求。现行《环境空气质量标准》中明确城区、郊区和农村地区均属二类区。因此建议《标准》中取消分区，制定统一限值。
对此，编制组相关负责人回应，辽宁省城市环境容量相对农村和郊区较小，所以制定的限值相对较严。虽然排放标准的限值不一致，但是空气质量目标值是一致的，城市与农村都要达到《环境空气质量标准》所规定的日均浓度0.3mg/m3。
这位负责人还表示，目前城市与农村及郊区的空气质量差距较大，因而制定不同排放限值。但是，随着城市的环境质量改善和农村及郊区的经济发展，当城市与农村及郊区发展到同一水平时，会调整为统一的限值。
编制组对施工场地监测发现，施工单位并没有采取《辽宁省扬尘污染防治管理办法》规定的所有措施进行扬尘防控，多数施工场地的扬尘的排放浓度为范围处于0.1~0.8mg/m3，部分场地的扬尘排放浓度较高。
《标准》发布以后，便于环境管理部门对场地扬尘的执法。同时会促使施工单位严格按照《辽宁省扬尘污染防治管理办法》规定措施进行扬尘防控，有利于扬尘污染控制及环境空气质量改善。
排放限值如何确定？
《标准》编制组统计，国内地方各级政府和建设管理部门相继发布了有关防治施工及堆料场地扬尘污染的相关规定或措施。
“这说明施工及堆料场地扬尘污染控制已经逐渐引起管理部门的重视，但目前我国还未出台施工扬尘排放标准。”《标准》编制组相关负责人表示，“除行业标准外，地方发布的其他相关标准中，对颗粒物排放的控制措施，没有提出具体的限值规定。鉴于辽宁省对大气污染治理的迫切需求，结合辽宁省实际情况，我们尝试性地进行了《施工及堆料场地扬尘排放标准》编制。”
扬尘排放限值如何确定？扬尘浓度监测是第一步。施工场地属于开放源，扬尘排放浓度变化幅度较大，并且某些情况下还具有瞬时性污染特点，因此要求监测方法既要准确，也要及时反应扬尘浓度变化。根据施工及堆料场地扬尘污染特性、标准实施管理的实际需求，编制组综合考虑了扬尘污染特性及环境管理需求，确定光散射法为施工及堆料场地扬尘的监测方法。
为科学确定扬尘标准限值，编制组对辽宁省内施工场地进行了调研，选取多个施工场地进行扬尘监测，作为《标准》具体指标数值的确定依据。在调查了辽宁省风速概况的基础上，通过光散射法扬尘监测数据，在不同风速时分析施工扬尘起尘量与扬尘浓度之间关系分析。
调研显示，目前辽宁省施工场地采取防尘措施后，建成区在低风速，如风速2.4m/s的情况下，施工扬尘中TSP（总悬浮颗粒）的1分钟浓度最高约为0.7mg/m3，5分钟平均浓度最高约为0.6mg/m3。而在常年的主导风速4.0m/s的情况下，5分钟平均浓度最高约为0.9mg/m3。
根据这一调查结果，综合考虑辽宁省城镇建成区与郊区及农村地区经济发展水平、扬尘排放强度以及在施工及堆料场地扬尘治理能力水平上的差异，《标准》规定，城镇建成区的施工及堆料场地扬尘的排放限值为0.8mg/m3，郊区及农村地区的排放限值为1.0mg/m3。也就是说郊区及农村地区执行相对宽松的标准，而城镇建成区执行更严格的标准。
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