土壤修复：一场考验良心的工程
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2014年5月23日，武汉汉阳汉江边，原武汉农药厂片区进行土壤修复治理。楚林摄/光明图片/视觉中国
土壤修复须“慢工出细活”。勾犇绘/光明图片/视觉中国
伴随着近年来经济发展转型升级，一些化工、冶金等传统污染企业的搬迁或关闭，使工业污染场地问题凸显出来。一片片未经修复的污染场地仿佛一颗颗定时的化学炸弹，一旦大面积爆炸，必将对国家和地区的发展与稳定造成难以估量的影响。因此，土壤修复势在必行。
规模巨大的产业“蛋糕”
早在“十二五”规划纲要中，国家就将节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首，并把土壤修复作为环保产业发展的重点。不久前国务院印发《土壤污染防治行动计划》，对污染土壤的治理与修复提出了具体要求。据相关专家测算，“十三五”期间，我国土壤修复潜在市场会超过《大气污染防治计划》的1.7万亿元和《水污染防治计划》的4.6万亿元，达到超10万亿元的规模。显而易见，土壤修复将带来一个巨大的市场。
面对一个新的可以“掘金”的大市场，众多资本摩拳擦掌、跃跃欲试。“万亿元级规模市场”“发展初期的新兴行业”，中国土壤污染防治与修复贴着这些标签步入了联合国首个“国际土壤年”。
在许多人谈论这个超10万亿元规模的巨大“蛋糕”该怎么分的时候，我们需要保持一种冷静的、审慎的态度，甚至要感到担忧：目前许多人只看到土壤修复市场这块“肥肉”，却忽略了伴随的风险和责任。
据了解，当前，我国的大气污染和水污染治理所使用的技术，基本上由国外引进。但土壤污染有其特殊性，由于土壤污染存在巨大的空间差异，导致我国的土壤修复不能直接照搬国外的工程技术。而目前，我国土壤修复技术仍停留在实验室水平，缺乏经济有效的土壤修复产业化成熟经验，土壤修复面临修复人才和技术短缺的问题，即便投入大量资金，也会因为技术不对症而导致污染场地修复达不到预期效果。报载，我国某省投资二十多亿元修复污染土壤，结果没有取得相应的效果，问题的症结在于，当前的修复技术并不能够满足土壤修复工程和产业发展的要求。
乱象丛生的土壤修复市场
现阶段我国土壤修复产业尚属发展初期的新兴行业，法律法规标准及环境管理框架体系缺位，导致土壤修复尚在起步却已生乱象。
无序抢占市场。俗话说“没有金刚钻，不揽瓷器活”。但在当前土壤修复市场，有的“没有金刚钻，也揽瓷器活”。大量没有资质、缺乏经验与责任感的修复公司进入市场。为了在土壤修复市场“掘金”，在既没专业人才和技术，也没有设备和资金的情况下，凭关系承揽土壤修复工程，甚至先揽到工程再成立修复公司，工程拿到手后转手交给别人去干。市场早已证明，凡是层层转包的工程，往往都没有好的质量。
恶性低价竞标。当前土壤修复项目招标中存在着恶意压价、低价中标的现象，有的已低于正常的市场成本。据报道，山东某项目地方政府的评估价为48万元，其中成本价40万元，利润8万元。而有的企业报价只有20多万元，最后中标价竟然只有15万元。这样的土壤修复结果可想而知。
急于求成。所谓“慢工出细活”，土壤修复绝不是一蹴而就的事情，有些场地的修复时间需长达数年。但是目前整个修复行业的节奏偏快，有些地方为了及早开发利用污染场地，希望土壤修复工程能立竿见影，往往只给短短数月的修复时间。
变身“土方工程”。由于一些房地产开发商急于开发工业企业退出的污染场地，而直接变成了“土壤修复承包商”，把污染场地修复变成了普通的“土方工程”，将污染的土壤一换了之，把受污染的土壤挖出来运到另一个地方进行填埋，其实是一种污染转移。
凡此种种，不一而足。总体来看，我国土壤修复行业确实存在诸多亟须引起重视的问题，如果任由其存在下去，必将严重制约土壤修复市场的健康发展。
土壤修复应规范和引导
与大气污染和水污染治理相比，土壤污染修复更具有重投资、重技术的行业属性和隐蔽性、复杂性、长期性、累积性、不均匀性和难可逆性等特点。因此，要使这一新兴的、潜在规模巨大的市场健康有序发展，必须加强规范和引导，把土壤修复作为一种带有公益性质的良心工程来做。
在现实条件下，土壤修复不宜地毯式大面积铺开，短时间内做大土壤修复产业不现实，应有选择地开展污染土壤治理和修复工作。对污染土壤要建立数字化档案，统一管理，对不同污染程度的土地采用不同利用和修复方式；就城市污染场地修复来说，也应分轻重缓急有序安排，优先修复对公众身体健康和工作生活形成现实影响的、具备较大商业价值的、有明确责任主体的工业污染场地。
土壤修复涉及房产公司、修复公司、检测公司、各供应商等方方面面，不是哪个公司单独可以完成的；涉及土壤学、农学、生态学、生物地球化学等多学科知识，也不是哪一类专家能单独完成的；涉及环保、国土、住建、农业、林业等众多政府部门，更不是哪一个部门所能监管好的。环保部门应切忌大包大揽，力避孤军奋战、唱独角戏，要着力构建多部门参与、分工协作、职责明确的修复监督与管理体系。
要构建富有成效的土壤修复监管机制，应加大相关法规政策的执行力度。要创新工程监理与环境监理并行的双监理机制，注重环境风险管控，阻止污染物再次迁移转换。要构建并严格执行土壤污染治理与修复终身责任制，出台并落实有关责任追究办法。要构建土壤修复企业环境信用体系，放宽市场准入，严格市场退出，实行多部门联动激励惩戒，将社会责任感不强、技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单向社会公开，有的要永远逐出土壤修复市场。
要本着“一次修复永久负责”的精神开展污染土壤修复，组织事后评估，严防事毕祸在。由专家团队检测认定修复是否符合标准，明确专家对自己作出的结论负责，避免专家验收环节“放水”，确保污染土壤修复不煮“夹生饭”、不走过场，确保凡是通过专家验收的修复场地都是放心地。
（作者单位：江苏省环保厅）
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