建筑垃圾处置项目投产后“无米下锅” 谁该为建筑垃圾买单？
“垃圾只是放错地方的资源。”但现实情况是，要把垃圾放对地方，并非易事。建筑垃圾产出量大，绝大部分却只能简单填埋，成为城市环境治理的“顽疾”。
数据显示，目前北京建筑垃圾年产生约4000万吨，但资源化利用比例不足5%，与发达国家90%左右的利用率相去甚远。记者近日采访获悉，建筑垃圾处理企业吃不饱，深加工产品质量不过关，政府优惠政策未落实等因素，使得建筑垃圾资源化处理“叫好不叫座”。
建筑垃圾仍走填埋老路
伴随着隆隆的机器轰鸣，堆积如小山的混凝土、砖石块等建筑垃圾，被大口“吞”进破碎机“嘴”里，等“吐”出时，大块的建筑垃圾已被“嚼碎”。再经二次破碎和筛分，这些建筑垃圾就摇身一变，成为不同规格的骨料，大的直径三四厘米左右，小的直径0.5厘米左右，还有的成为常见的细砂。这是日前记者在南五环附近西红门镇看到的一幕。
“大颗粒骨料可以当修路底料，也能用于河道修复，小颗粒可用来铺设微景观地形。”现场一位负责人说。据了解，西红门这两年正在升级改造，经测算将产生500多万立方米（1立方米约折合为1.5吨）的建筑垃圾。如此大体量的建筑垃圾何去何从成为难题，“正规消纳场的容量根本不够用，要是继续外运填埋，很可能会出现偷倒的现象。”镇里相关负责人坦言。
他给记者算了一笔经济账：现在外运建筑垃圾每车成本500元，每车装载17立方米，平均每立方米外运成本约29元。为减少垃圾外运填埋，镇里引入一套建筑垃圾处理设备，按每立方米30元的补贴标准，对建筑垃圾就地破碎、资源化利用。外运填埋与处理利用成本基本持平，还实现了建筑垃圾变废为宝，产生一定的环保效益。据了解，从去年7月以来，西红门镇共处理建筑垃圾36万立方米，产生成品料17万立方米。
然而遗憾的是，像西红门这样对建筑垃圾资源化处理的，并不是普遍现象。北京市住房和城乡建设发展研究中心刘思慧介绍说，目前北京建筑垃圾资源化的比例不足5%，企业不足10家，实际处理量不过200万吨。北京市人大代表、北京市政府参事、垃圾对策专家王维平也表示，目前全国包括北京市对建筑垃圾几乎还都是填埋。
企业投产后“无米下锅”
“十二五”期间，北京市曾提出建成5个建筑垃圾资源化项目，首钢建筑垃圾资源化利用项目是为数不多建成并投产的项目之一。据介绍，该项目每年可处理约160万吨建筑垃圾，但企业如今却面临“吃不饱”的尴尬。
据项目相关负责人介绍，今年预计处理建筑垃圾约25万吨，开工率较低。开工不足的直接原因是原料不足。他介绍说，按规定建筑垃圾产生方要给建筑垃圾处置方每吨30元钱处置费，但收费一直没能有效落地。“想要建筑垃圾，钱的事儿就别提。你要是收处置费，人家就不上你这儿来。”这位负责人也很无奈，如果没有处置费，就意味着企业在经营中处于亏损状态。
刘思慧也认为，目前建筑垃圾简单填埋成本低，建筑垃圾产生方为节约垃圾处理费选择填埋，这就导致企业无米下锅，即便建成建筑垃圾处理设施，也无法维持生产。
王维平则从技术方面作出另一番解释。他认为，国内建筑垃圾资源化处理企业的设备普遍不能工业化运转，“也就是不能稳定运行，三天两头儿坏，如果按量给它提供垃圾原料，它还不一定吃得消。”这也是导致建筑垃圾处理止步不前的一个重要原因。
建筑垃圾被处理成骨料后，相当部分成为修路时的路基料，但市场对再生建材认可度低，设计、施工等单位仍习惯用天然材料，即便再生材料售价比天然材料略低且质量合格，设计、施工单位也怕承担风险，不愿使用建筑垃圾再生产品。
“只有深加工为再生建材成品，才能赚钱。但以目前企业的技术水平，仍很难做到，也就不能走向市场。”王维平指出了建筑垃圾资源化的一大软肋。
谁该为建筑垃圾买单？
随着京津冀协同发展、北京城市副中心建设、中心城区功能疏解等重大工程的推进，北京建筑垃圾产生量还将迎来新一轮增长。据预测，“十三五”时期，北京市建筑垃圾产生量仍将维持高位，2020年预计达到5200万吨，年增量约为300万吨左右。
“处理建筑垃圾利润太薄，一吨才两三块钱的利润。这还是在设备少出问题的情况下，搞不好就会赔钱。”西红门建筑垃圾处置公司负责人说，目前只能靠出售成品骨料平衡盈利。
由于建筑垃圾资源化利用具备社会公益性质，且利润微薄，仅靠市场无形之手显然很难推动。刘思慧建议，应尽快参照国家针对循环经济企业的优惠扶持政策，在土地优惠、资金补助、税收减免、信贷支持、电力优先等层面出台可操作的具体方案，促成已规划多年的建筑垃圾资源化项目建成投产、形成产能。
王维平则给出了另一条解决办法，对建筑垃圾进行平台化管理。即通过前期评估测算所有建筑商可能产生的建筑垃圾数量，建筑商需把垃圾处理费先交到平台账户，才能获得开工证，然后再由平台指派相关企业运输和处理这些建筑垃圾。
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