定西“3+”模式开启环境监管新局面
.jpg)
图为网格内环境监察、监测人员进行空气采样。蔺启明摄
◆本报记者白刘黎
通讯员王银宝谢晋
甘肃省定西市近日召开市区污染防治“百日会战”誓师大会，启动了由安定区委、区政府牵头的新一轮市区污染防治。此次行动依旧以定西市首创的“3+”环境监管新模式为依托，把责任落实摆在首位，所有参会的责任单位均现场领取了任务和责任清单。
“3+”提升环境监管水平
据了解，“3+”是一个统称，定西市以问题为导向，总结提炼了3类环境监管中的“老大难”问题，分别制定措施，经历了近一年的实践和改进，“3+”模式日渐成熟。
首先，针对长期以来监管存在盲区和不实不细问题，建立了“网络+网格”制度。定西市按照“属地管理、行业管理、条块结合”的原则，实行市、县（区）、乡镇、村为基本单元的4级环境保护网络，各级按区域建立划片包干、责任到人的环境监管“网格”，形成行业管理为经、属地管理为纬，横向到边、纵向到底的监管格局。各级网络和网格明确责任领导、主要负责人、直接责任人、管理员4级责任主体，实行逐级负责制。从贫困户、公益性岗位安置人员中选录环境管理员，将环境保护与精准扶贫、精准脱贫结合起来，对污染问题第一时间发现、提供线索和报告。
据悉，定西市共划分环境管理网格2123个，覆盖所有河流沿线、矿山周边、监测断面等环境敏感点，实行划片包干、责任到人。全市119个乡镇和两个街道办均设立了环保所，选聘环境管理员超过5000名，做到了县有职能局、乡有环保所、村有管理员。
其次，针对河道乱倒、乱排以及监管责任未落实等问题，建立了“河长+警长”制度。同样按照属地管理，定西市建立了县、乡、村3级“河长”“警长”监管体系，由各级政府或水行政主管部门负责人担任“河长”，由县区公安局或派出所负责人担任河道“警长”，实行定人、定段、定责，负责打击破坏沿河及涉水市政公共设施等违法犯罪行为，并开展经常性督查，及时发现、制止、解决区域内河道污染问题，确保水质达到水功能区划要求。
截至目前，定西市从地方党委政府或水行政主管部门选派了610名负责人担任“河长”，从县区公安局选派了143名局长或所长担任河道“警长”，随时接受投诉举报和社会监督。
此外，建立了“驻地督察员+驻厂监察员”制度。定西市按照“督企”向“督政与督企”并重转变的总体要求，市级环保部门向县区派驻大气、水、土壤污染防治专职督察员，重在督政。县区环保部门向国控源、重点企业、主要断面等重点部位和区域常年派驻监察专员，重在督企。
据介绍，市级环保部门派驻了专职督察员3名，其中向安定派驻了大气污染防治专职督察员，向陇西、渭源派驻了水污染防治专职督察员，向漳县、岷县派驻了矿区污染防治专职督察员。县区级设立专职监察员27名，在国控源、重点企业、主要断面实行常年派驻，做到监管责任到人。
定西市市长唐晓明表示，“‘3+’环境监管新模式在全市形成了点、线、面和防、控、治相结合的监管体系，能够有效解决当前环境监管缺位等问题，充分落实属地责任，消除执法盲区、不留监管死角，为全市环境保护工作奠定坚实基础。”
日前，定西市政府办批转了《定西市环境保护委员办公室关于全面推行“3+”环境监管模式的意见》，在全市全面推开实行。
责任落实成为核心
一年来，“责任落实”成为定西市环保工作的核心词。“党政同责、一岗双责”之下，还有责任清单、责任目标、责任目标和责任追究，以及与之相关的制度文件，共同构成了定西市环保管理“1+4”的责任体系。
今年初，定西市政府各部门首次签订了环保目标责任书，进一步督促各职能部门落实环保主体责任。主要污染物减排指标成为全市11项经济社会发展主要指标之一，环境保护在全市各项工作中的权重进一步提高。
自2015年10月定西市污染防治攻坚战启动以来，市委、市政府主要领导高度重视环保工作，先后作了4次专题批示，多次召开市委常委会议、市政府常务会议研究部署环保工作，为全市环保工作的整体推进发挥了促进作用。
定西市委书记张令平在相关批示中明确提出：“对工作推进不力、问题突出的，一次通报、二次约谈、三次转报组织部门，并作为考核评价干部的依据。同时，实行双重问责，既对责任单位不作为进行问责，又要对督查工作中的‘老好人’行为进行问责。”
此外，定西市成立了由市委主要领导任组长的环境保护工作领导小组，由市政府主要领导任组长的环境保护委员会，进一步强化组织领导和工作力度。书记、市长既挂帅又出征，以上率下，亲自督察督办，分管领导亲力亲为、现场督办。定西市人大加强对环保工作的监督检查，在全省范围内首次开展水污染防治专题询问活动，同时将《定西市河道污染防治条例》纳入立法程序，为全市环保工作开展奠定了法制基础。
同时，定西市于9月率先开展了市级环境保护工作综合督察，对7个县（区）、定西经济开发区和32个环委会成员单位开展环保督察。督察中受理群众举报68起，已全部转办。对督察发现的205个环境问题，分门别类按轻重缓急、难易程度实行限期整改、挂牌督办和问责，并按3个次序对不能按期落实的自动转入下一程序。
据统计，定西市今年已约谈县区政府主要负责人8人（次），实施查封扣押10起、限制生产停产整治43起，移送拘留1起，累计罚款152万元。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
