小小三圣河因何成为治水标杆？
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整治过后的广东省佛山市南海区桂城街道的三圣河，摘去了臭水沟帽子，岸边长廊成了市民休闲娱乐的好去处。梁少锋摄
◆陈惠陆
雨后放晴的三圣河，在阳光的照耀下水面波光粼粼，零星的落叶就像小鱼一样在水中游来游去。小朋友沿着河边追逐嬉戏，村民在岸边休闲庭院打牌聊天。
“其他黑臭水体若也能治理成这样就不错了。”今年5月，广东省副省长徐瑞生检查三圣河治理情况时说。
近年来，由于经济高速发展、人口增多，生活污水排放量不断增大，广东省佛山市三圣河河涌水质一度发黑发臭，市民对此反映强烈。2015年11月，三圣河被列入佛山市城市建成区黑臭水体进行整治。经过治理，目前，三圣河整治工程大部分已经基本完工，水质感官较好，水面没有漂浮物，水质不断改善，大部分时间和指标均基本达到有关指标要求（Ⅴ类水），基本消除黑臭。
这得益于佛山治水抓得早抓得细，一方面能够从水系河网入手系统治污，另一方面在创新水质管理考核上也走在全省前列。
症结
河流变成纳污渠
人人皆避而远之
新颜——百姓亲之乐之。“现在三圣河成了人民休闲娱乐的好去处。”桂城街道相关负责人说。
旧貌——避之唯恐不及。“以前哪有人愿意接近它，又黑又臭。”创意空间产业园的一名当地员工回忆。
三圣河，横跨桂城街道主城区，全长7700米，流域面积约为32.62平方公里，涉及10条支涌和7个社区居委会。
“以前的三圣河就是一条纳污渠，工业、生活、养殖废水都往里面排。”南海区桂城街道环保办工作人员坦言，2005年前，三圣河完全没有截污，雨污都往里边排。
早期，三圣河沿线有二洲涌、环秀河、市后涌、高桥涌等10条支涌汇入。在当时，这些支涌也是纳污渠，将沿线的村社大量生活污水和村级工业园的工业废水汇入三圣河。
没有其他水源补给，单靠自然降雨补水，大量生活污水直接排入河涌，且河涌大部分涌段河道狭窄，两岸大量垃圾堆积，淤泥淤积，排涝不畅。三圣河成了一条百姓避之唯恐不及的“臭涌”。这样的“臭涌”，不但影响了居民的生活质量，更影响城市的发展。
痛定思痛，桂城街道以水环境治理作为提升城市品质的重点民生工程。近几年，以“一河一策”、三旧改造、村级工业园整治工作为契机，大力推进包括三圣河在内的城市建成区黑臭水体整治，提升辖区内水环境。
治理
管网错漏接严重
六字方针“脱臭”
2005年开始就进行截污，早些年管网就已经全覆盖。按常理，三圣河沿线生活污水收集率应该达到100%，什么原因让三圣河去年仍被划入轻微黑臭水体行列？
“管网错接、漏接、淤塞严重。”佛山市环保局水环境管理科科长李立希介绍说，由于城市建成区二级及三级管网错接、漏接现象严重，存在断头管道、堵塞等情况，造成部分生活污水未能有效收集处理，仍有不少的生活污水混着雨水进入河涌。
“要加大资金投入，全面推进二级及三级截污管网的建设，打通管网连通节点。”2016年3月14日下午，佛山市副市长赵海在南海现场检查三圣河等城市黑臭水体整治工作时强调，城市污水收集管网建设是重点，必须加强精细化管理，排除淤塞。
2014年3月，南海区桂城街道编制完成《佛山市南海区桂城街道三圣河水质达标工作方案》，围绕“截、治、疏、引、净、管”六字方针，提出了三圣河流域水质达标的措施。
六字方针，“截”字当头。打通河涌截污节点，进一步提高污水管网集污效能，成为桂城内河涌治理的关键。
2015年，桂城投入2500万元对辖区内的污水管网进行全面的查漏补缺，清淤疏导工作。然而，桂城辖区管网密布，如何精准定位污水收集效率最为低下的区域，先进行有效改造，成为水质短期有所改善的关键。
为此，桂城对三圣河及其支涌设置了水质监测断面。连续监测中，发现二圣涌、甲申河、大圩-三洲涌、孔溪涌4条支涌和叠滘水网的水质状况最为不稳定，其中氨氮、总磷还出现超标严重的情况。
“这4条支涌中有3条位于夏教片区，说明夏教和叠窖这两个片区的生活污水收集效率相对较低。因此我们首先加快了这两个片区的管网清疏和查漏补缺工作。”桂城市政部门介绍，截至目前，已基本完成三圣河、五胜涌流域内的污水管网查漏补缺和清淤疏导工作，累计清淤疏导110公里。
桂城街道环保办介绍说，解决大部分管网错接漏接问题后，污水处理厂进水浓度相比以前大幅提高，“生活污水收集率达到了99%，平洲等污水处理厂进水COD浓度稳定在180~200毫克/升。”
六字方针中，“引（水）”也是三圣河治理的重头戏。
“没有持续的活水补充，黑臭也难除。”李立希介绍说，三胜河的10条支涌都是纳污渠，而且很多都是断头涌，致使三圣河在旱季难有活水补充，河涌水动力不足，自净能力较差。
为解决这一难题，桂城街道不断完善三圣河水利设施，建成多个引水排水、节制、调度的窦闸，通过引水泵站从佛山涌引入活水，流经支涌乌隆涌进入三圣河，从而起到改善水质作用。此外，还打通了“陈丰涌——东一涌”“深涌——环秀涌”等河涌节点，畅通了水系。
“水质变好，河涌生态环境已逐渐恢复。”桂城街道环保办主任陈德球说，一方面引入外江新鲜活水，另一方面，通过流域内的节制闸，调控河水流向，提高内河涌水动力，从而大幅提高了水体的溶解氧浓度和自净能力。
此外，三圣河流域以“三旧改造”和村级工业园治理为契机，彻底地清除了一大批落后、无证无照污染企业，从源头削减污染源，保障了河涌治理成效。
创新
“佛山治水不只是说说，是真干，是动真格做事。”在广东省重点流域污染整治暨城市建成区黑臭水体治理工作现场会，副省长许瑞生肯定了佛山治水成效。
去年11月，佛山市开展城市建成区黑臭水体排查工作，12月向社会公布了包括三圣河在内的6条黑臭河涌。经过整治，目前5条黑臭水体部分整治工程已经完工，部分水体已基本消除黑臭。最后一条黑臭水体——高明区围拳涌，目前已进入施工阶段。
短时间能取得这样的治理成效实属不易。佛山为何能成为广东全省治水的标杆？
加强后续管理
佛山市环保局副局长余永昌说，河涌治理无外乎截污、清淤、控源等几板斧，但是要真正做好，就得做精做细，加强对水质目标的后续管理。
专业公司运营
“决策管理为辅，市场化治理机制为主。”余永昌介绍，将城市建成区河涌保洁，市政集污管网的查漏补缺、清疏、养护等任务打包交给专业公司运营，有效提高了污水收集效率。
第三方机构评估
以改善水环境质量为导向，通过招投标方式引入第三方评估机构对各区政府治水成效进行评估考核，在保证评估结果客观公正的同时，还能针对各区不足之处开出后续精确治理良方。据了解，对三圣河等6条黑臭水体的整治验收也将引入第三方评估机构。
纳入“一岗双责”考核
市场的归市场，政府的归政府。监管治理的主体责任仍在政府和相关职能部门。
佛山市副市长赵海要求，涌长责任制的实施情况和河涌治理情况要纳入“一岗双责”考核范围。
接受公众监督
目前，佛山6条黑臭水体已在河岸明显位置竖立公示牌，各区分管领导作为黑臭水体涌长，主动接受公众和社会监督。
定期督导加密监测
佛山市环保局会同市水务局组成督导组，定期对各区治理进展进行督导，建立月度监测计划，加密水质监测，确保水环境质量不断改善，早日还沿岸百姓一个水清岸绿的宜居环境。
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