衡水编制水体达标方案解三难
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编制达标方案之前，河北省衡水市方案编制专家团队对全市汇水区域内涉水污染源和治理工程进行了清单式摸底调研。衡水环保局供图
◆本报记者周迎久张铭贤
衡水市位于河北省东南部，是河北省海河流域典型区域，水资源严重不足，水污染形势非常严峻。
衡水市为加快水污染治理步伐，在《河北省水污染防治行动工作方案》出台仅一个月后，出台了《衡水市水污染防治实施方案》（以下简称《实施方案》），要求逐步消除劣Ⅴ类水体。2016年8月底，衡水市再次在河北省率先编制完成并发布了《衡水市水体达标方案》（以下简称《达标方案》）。
“这两个方案的编制出台，衡水市均走在了河北省其他地市前面。”衡水市环保局副局长肖燕芳介绍说：“在当前和今后很长一段时间内，这两个方案将是衡水市水污染防治的纲领性文件。”
■断面达标依仗汇水区域治理，如何统筹安排？
充分调研分析，制定系统方案
“之前的水环境管理更多是目标管理，只要出水比客水浓度低，在生态补偿机制考核中，就不会挨罚。”肖燕芳说：“但今年开始，河流断面开始有了质量考核，不管客水如何，只要出水不达标，就是未完成考核任务，在生态补偿机制中就要挨罚。这就倒逼着我们必须改变原来的治理模式，必须以水环境质量改善为核心来进行达标治理。”
记者从《河北省水污染防治行动工作方案》中看到，衡水市河流考核断面现状类别均为劣Ⅴ类，属于未达标水体治理范畴，且是京津冀区域消灭劣Ⅴ类水体重要控制区，位于国家优先控制单元所在区域，水污染防治工作任务艰巨。
“一个断面要达标，它背后是一个大范围的汇水区域的治理，可能还要涉及工业、农业、城镇等多领域的污水治理，如何统筹安排这些治理内容，治理到什么程度可实现达标，先治理哪些环节后治理哪些领域，如果这些问题解决不了，达标方案的编制就缺乏准确性和可操作性。”肖燕芳说，为避免《达标方案》成为环保部门一个部门的工作方案，衡水市水污染防治工作领导小组专门聘请了河北省环科院水所的专家团队来协助编制方案。
针对衡水市实际情况，河北省环科院专家团队以衡水市辖区内未达到国家目标责任书和河北省水污染防治工作方案水质目标要求的水体为对象，深入调查评估水环境状况，诊断和识别主要水环境问题，查找与水质目标和要求的差距，系统分析了影响水体达标的各类因素。
“在污染源排放清单摸底调研中，我们聘请的专家团队可以说是遍踏了衡水市所有断面上游的汇水区域，全面掌握了各类污染源现状。在此基础上，通过模拟演算，统筹考虑各类污染源治理进程和治理深度以及上游客水影响因素，来确定一个相对合理、科学的治理方案。”肖燕芳介绍说，《达标方案》编制过程中，充分吸收了专家团队意见建议，做到了有时间任务节点、有工程项目支撑，有责任落实部门，有调动督办机制，是衡水市水体达标治理的总体性方案。
■所有水体落实达标时间和治理项目，资金怎么筹措？
匡算资金总量，巧用生态补偿
“水质达标是核心，确定达标时间表，是编制方案首先要明确的问题。针对衡水市辖区内滏阳河、滏阳新河、滹沱河、滏东排河、江江河及清凉江6条未达标水体，《达标方案》逐一列出了达标时间表。”肖燕芳介绍说，比如今年，滏阳河考核断面小范桥、清凉江考核断面连村闸水质要求目标为，氨氮≤6.5mg/L，其他指标为Ⅴ类；明年，滹沱河考核断面临河富庄桥要达标；2018年，滏阳河/滏阳新河考核断面献县闸、江江河考核断面张帆庄要达标；2019年，滏东排河田村闸断面要达标。
“以各个达标时间节点来确定治理任务是我们方案编制的又一个特征。没有工程项目支撑、没有治理内容支撑，要想实现达标就是空谈。每个达标断面后面，我们都根据汇水特征，合理确定了治理项目为达标进行支撑。”肖燕芳说：“6个断面达标，《达标方案》共确定了六大类、16小类，共计81个重点工程，投资总额超120亿元。比如滏阳河小范桥控制单元内，我们安排了两项重点工程，总投资约5447万元；在2017年要达标的滹沱河控制单元内，我们安排了8项重点工程，总投资约13.4亿元。而且这些项目也都有明确的完成时间节点，有相关责任部门。”
肖燕芳也表示，衡水市GDP总量是河北省11个设区市中最小的一个，庞大的治理投入将是考验《达标方案》能否落实到位的第一道“拦路虎”。在资金筹集上，衡水市初步明确了拟申请中央财政资金以及地方财政及社会资金投入的匡算，同时充分利用省内生态补偿资金来推动项目建设，具有很强的可操作性。
■涉及多领域多部门，谁来确保协调联动？
出台配套方案，形成治理体系
仔细研究衡水市《达标方案》，记者看到衡水市水污染防治措施，涉及产业结构调整、控制污染物排放、节水与水资源优化配置、河道综合整治与生态修复、严格环境执法监管等5个方面，涉及环保、财政、林业、农业、水利、发改、工信、城建等十几个部门。
“既要各司其职又要协调联动，《达标方案》明确提出衡水市及工程所在县（市、区）人民政府为方案落实的责任主体。”肖燕芳解释说，在《达标方案》的基础上，衡水市要求相关县市区要逐年确定分区域、分行业的重点任务和年度目标，逐级分解落实任务。
目前，针对《达标方案》，衡水市相关配套的专项整治行动方案已陆续出台；针对工业密集区废水治理，衡水市启动了“十大片区”水污染综合整治行动；针对流域污染防治，衡水市启动了一湖九河八渠重点流域污染整治工程；针对化工业污染，衡水市环保局出台了《衡水市化工企业环境排查与整治实施方案》；为遏止地下水超采，减少农业面源污染，衡水市农业部门积极调整农业种植结构，推行季节性休耕，同时在全市范围内推进精准施肥和测土配方施肥，减少化肥用量。
各部门以及各相关县市区配套方案的出台，与衡水市《达标方案》形成了一个完整的治理体系，来共同推进衡水市水体达标进程。
由于《达标方案》刚刚进入实施阶段，针对有可能出现的问题，肖燕芳表示，衡水市水污染防治工作领导小组将专门负责研究解决水污染防治工作中的重大问题，指导、协调各地落实水污染防治责任，统一部署全市联防联控等工作。并定期督促检查方案的实施，确保各项措施落到实处。
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