洱海整治，亏了？赚了？
云南大理近日对洱海流域水生态保护区核心区进行专项整治，区域内餐饮、客栈经营户一律暂停营业，接受核查。专项整治是影响了旅游还是会更好地发展旅游？旅游经济与生态环境保护如何实现良性互动？本报刊登相关文章，以飨读者。
生态环境是旅游业的依托，同时也对经济和旅游业发展产生制约作用，旅游业恶性发展造成自然环境破坏，失去了对游客的吸引力，就会导致旅游业的衰败。
不破坏生态环境，是发展旅游业的基本原则和底线。要使绿水青山成为取之不尽用之不竭的金山银山，就必须爱惜好绿水青山。
不破坏生态环境是旅游业底线
◆贺震（江苏省环保厅）
在最近热播的电视剧《人民的名义》中，月牙湖曾是汉东省一张风景优美的名片。然而，随着湖边大量的饭店、生活小区把污水源源不断地排入湖中，月牙湖水质渐渐富营养化，最终变成了污水坑。林州市迫不得已下大力治理月牙湖周边环境，下狠心拆迁了岸边180多家餐馆饭店。
电视剧中的情节在现实中也正在上演。在云南大理，笔者发现当地正在对洱海进行一场“抢救”行动。
旅游业号称“无烟工业”，是近年来我国大力推进的第三产业。大力发展旅游，可以给当地带来大量就业机会，提高当地人民的收入水平，拉动经济增长。但是，人们出行都是为了当地美好的生态环境，对于脏乱差的地方、对于散发异味的水体，人们肯定嗤之以鼻，唯恐避之不及。美国生物学家卡逊在《寂静的春天》中指出，生态问题如不解决，人类将生活在幸福的坟墓中。生态环境保护不好，旅游业也将难以为继。因此，对大自然赐予我们的资源，必须科学利用、精心善待、严加保护。
然而，近年来，一些地方在发展旅游时过度开发，在本该受到重点保护的区域不顾环境承载力建设大量的餐馆、酒店、客栈等，加之监管不严，乱排滥放，致使生态环境退化，甚至趋于恶化。这种顾此失彼、急功近利、竭泽而渔式的旅游开发行为，显然是不可持续的。近年来，我国一些著名景区被联合国教科文组织黄牌警告，原因就在于此。
2015年1月，习近平总书记在云南视察工作期间，仔细察看了洱海生态保护湿地，听取了洱海保护情况介绍。他强调，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。习近平总书记从方法论上作出深刻论述，要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”。这对我们做好生态环境保护工作具有重要的科学指导意义。
不破坏生态环境，是发展旅游业的基本原则和底线。要使绿水青山成为取之不尽用之不竭的金山银山，就必须爱惜好绿水青山，保护好生态环境。各级党委、政府都应算好生态环境保护的明白账，严格实行环境质量底线和生态保护红线的双重管控，严格落实生态环境损害赔偿和修复制度，切不可让经营者给当地留下生态欠账。
此次云南大理开展的洱海治理行动，通过整治客栈、餐馆等，对污染洱海行为“零容忍”、做到湖泊周边“零排污”，全社会共同推动洱海水质改善，水生态逐步恢复，从而实现当地旅游的可持续发展。大理抢救性保护洱海的做法，无疑对其他地方生态环境保护具有借鉴意义。
实现环境—旅游—经济良性互动
◆左佳（辽宁省委党校）
云南大理目前正在开启“洱海紧急整治模式”。洱海流域水生态保护区核心区内的餐饮客栈服务业一律暂停营业，整治期限自2017年4月1日起至2018年大理市环湖截污工程投入使用为止。
大理素以“苍山雪，洱海月”闻名，每年吸引了大量中外游客。据统计，2016年大理州接待海内外游客3859.18万人次，同比增长31.78%。大理地区经济发展很大一部分依赖于旅游业支撑。以双廊镇为例，2016年上半年，双廊镇接待游客150多万人次，旅游总收入18.24亿元。游客多了，客栈也多了。双廊镇客栈数量从2012年的100多家发展到2016年的500多家，而在这500多家客栈中，证照不齐的比重高达70%以上。这些客栈没有污水处理设施，污水直接排进洱海。客栈不关，排污不停，洱海污染问题就会越来越严重。
此次洱海治污行动引发笔者思考：一方面，地区经济发展要依托于旅游业支撑；另一方面，旅游业的过度无序发展又污染了环境，导致大面积客栈关停，反而影响了地区经济。在“环境—旅游—经济”系统中，生态环境发挥着基础性作用，是旅游业的依托。与此同时，生态环境对经济和旅游业发展产生的制约作用也不容忽视。旅游业恶性发展造成自然环境破坏，失去了对游客的吸引力，就会导致旅游业的衰败。
如何实现“环境—旅游—经济”系统的良性互动？笔者提出如下几点建议：
第一，坚持可持续发展观念。在发展旅游业、促进地区经济快速增长的同时，更要注重环境保护，处理好旅游开发、经济发展与环境保护的关系。要充分利用当地环境的独特优势，注重发挥与其相关的特色生态型产业。在可持续发展原则的前提下，对开发的可行性进行综合的成本收益分析，统筹安排，事先规划，因地制宜，在突出地区特点的同时规划合适的开发模式，做到环境效益优先于社会经济效益。
第二，发挥政府的主导作用。政府要发挥好导向作用，着重做好宏观指导和规划，同时也不能忽视市场在旅游发展和经济建设中的调节作用，政府部门对于旅游业是单纯产业的片面认识也要及时进行纠正。在环境保护方面，政府应做出相应的政策和资金支持等。
第三，制定科学的区域规划并严格把控。在对洱海旅游带制定整体规划时，生态环境保护应放在突出位置上。同时，对于基础设施建设等也要科学规划，避免重复建设，浪费资源。对旅游配套的餐饮、住宿等行业要有前瞻性的统一规划和严格把控，对于证件不齐、排污不达标的客栈、餐馆等坚决不允许修建或开业。关于安置或修建排污设施的资金，可以考虑PPP模式，政府和民间资本相融合。
第四，加强环境管理体制建设与环境执法力度。酒店管理涉及土地、规划、建筑、环保、卫生等多个部门，职责权限不明确，相互推卸管理责任，导致对私搭乱建缺乏有效的执法管理。执法主体分散，环保部门统一监管的职能在大多数情况下成为一句空话。对此，必须采取多方面措施，切实加强环境法治建设。
第五，调整产业结构，促进经济发展与环境保护协调发展。鼓励景区的酒店餐饮业等进行清洁经营，并尽可能发展循环经济。对废弃物进行再生产利用，促进资源高效利用，降低能耗。通过技术创新提高生产效率，发挥科学技术在经济建设方面的重要作用。
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