扩大煤炭科学产能 助力改善大气环境
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目前，全国煤炭产能已经超过57亿吨，煤炭产能释放的压力巨大，消化过剩产能任务很重。
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2030年，煤炭科学产能比例目标提升至100%。
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2020年，煤炭行业科学产能比例目标为71%。
本报见习记者王珊鲁昕
煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院近日在北京发布了最新的研究报告《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究》（以下简称《研究》）。《研究》提出煤炭行业实现科学产能，能够达到煤炭高质量、高效率、清洁利用的目的。《研究》课题负责人、煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新称，淘汰非科学产能、实现煤炭科学产能，能够显著减少大气污染物的排放。
我国目前约有1万座矿井，煤炭产能约占全球半壁江山。作为今年深化供给侧结构性改革的首要任务，煤炭产业“去产能”任重道远。准确界定煤炭行业科学产能，尽早推动整个行业实现科学产能，对减少大气污染物排放，确保煤炭行业健康发展，具有重要意义。
煤炭科学产能应运而生
随着煤炭行业的快速发展，我国煤炭企业的生产技术装备水平不断提高，产业集中度大幅提升。但是，我国煤炭行业的发展依然面临着诸多亟待解决的问题。
首先是产业结构不合理，行业发展不平衡的问题突出。我国中小煤矿数量仍然巨多；大型煤炭基地建设与总体推进还有差距。其次是科技创新能力有待提高。虽然近些年煤炭科技进步速度加快，煤矿装备现代化水平大幅提升，但与两化融合型、人才技术密集型发展的要求还存在较大差距，原始创新能力比较弱。最后是消化过剩产能和淘汰落后产能任务十分艰巨。目前全国煤炭产能已经超过57亿吨，煤炭产能释放的压力巨大，消化过剩产能任务很重。
中国工程院院士、四川大学校长谢和平表示，“当前，我国煤炭产业去产能、转型升级已成为行业发展的必然，但去产能不是不要产能，而是发展先进产能、淘汰落后产能。那么什么是先进产能？这就需要有界定、有标准。”科学产能应运而生。
早在2010年，中国矿业大学教授、中国工程院院士钱鸣高就提出绿色开采的理念。之后，由谢和平领衔的“煤炭安全高效绿色开采技术与战略研究”重点咨询课题组提出并倡导“科学产能”这一概念，以定量表述煤炭行业科学开采的水平和能力。
煤炭科学产能从安全、绿色、高效三大方面确定了生产安全、职业健康、节能环保、回收利用、资源节约、机械化程度、生产效率等7个一级指标，并进一步细化形成了百万吨死亡率、原煤生产综合能耗、采区回采率等14个二级指标，形成了一套完整的煤炭科学产能综合评价体系，确立了科学产能的战略目标和实施路线图。
中国煤炭科工集团董事长、煤炭科学研究总院院长王金华说：“目前，煤炭科学产能已成为衡量煤炭企业科学化开采水平的重要标准和提高行业科技创新能力的有效路径，也是当前煤炭先进产能的核心内涵，是国家制定煤炭行业宏观调控政策的重要参考和依据。”
前不久，2017年中国煤炭企业科学产能排行榜在京发布，神华、中煤、山西煤化3家煤炭集团所属煤矿包揽了榜单前十名。在参评的406家煤企中，有85%的矿井符合科学产能的要求。
煤炭科学产能有利于减少大气污染物排放
科学产能是煤炭企业实现科学开采，淘汰落后产能、发展先进产能的有效技术工具和方法。尤其在当前煤炭产能严重过剩、落后产能实施退出机制的情况下，推进煤炭行业科学能力的建设，有助于真正构建起安全、高效、绿色、经济的现代化煤炭工业体系。
煤炭工业协会政策研究部副主任郭中华表示，这几年煤炭行业总体是在进步的，包括智能化矿山建设以及煤炭清洁化利用。煤制油、煤制烯烃和高精尖的碳纤维，都是煤炭行业在安全、绿色、高效上适应能源革命的需要和要求。我们把煤炭充分化、清洁化利用，实际上是保障其对环境的友好化以及能源的安全化。
吴立新指出：“淘汰非科学产能，就是通过煤炭供给侧改革，最终减少空气污染。如果不同质量、不同等级的煤炭产品都通过最适合的利用方式得到优化利用，那么对大气污染物的减排效果会十分明显。”按照《煤炭工业发展“十三五”规划》，未来5年我国将化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右。到2020年，煤炭产量39亿吨；同时，煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，产业集中度进一步提高，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上。
“因此，煤炭开发-利用全产业链的清洁化是减少大气污染物的根本。如果供给侧供应科学产能，利用端的利用方式和利用水平相对匹配（不考虑利用端的重大技术进步），初步估计，可以减少500万吨~600万吨SO2排放量。”吴立新补充道，为此《研究》提出，2020年中国煤炭科学产能比例的目标为71%。2030年之后，淘汰或改造升级约20亿吨非科学产能，煤炭科学产能比例提升至100%。
吴立新认为，煤炭在一段时期内仍将是我国不可替代的主体能源。煤炭消费对大气环境有着较大的影响。“中国煤控项目”课题组曾在2014年发布的《煤炭使用对中国大气污染的“贡献”》中提出，目前我国煤炭使用贡献了超过65%的CO2总排放量；煤炭直接燃烧贡献率最高的是SO2，接近80%；煤炭使用贡献最大的是重点行业排放一次PM2.5，约31%。煤炭消费对全国PM2.5年均浓度的平均贡献为51%；煤炭消费对各省PM2.5年均浓度的贡献有较大差异，贡献范围为37%~63%。“实现煤炭科学产能对大气环境保护有很大的意义。”
吴立新说，实现煤炭科学产能是从生产端减少对生态的直接破坏，它对于大气环境的意义主要表现在：首先，煤炭的科学产能能够减少矿井瓦斯排放，这意味着减少了温室气体排放，对减缓气候变化有一定贡献；同时，科学产能能提高煤矿瓦斯利用量，这就相当于增加了天然气的用量，而天然气可以替代煤炭使用。这对于改善大气环境也有很大的帮助。
其次，煤炭的科学产能可以减少煤矸石等废弃物的产生量和堆存量，从而减少其露天堆放带来的大量扬尘，还可以减少煤矸石所含的有毒重金属元素对水土的危害，以及其自燃后所排放的大气污染物。
最后，实现科学产能可以提高煤炭质量，也就是提高煤炭利用效率，这样可以减少煤炭利用量，并且煤炭使用时所排放的污染物也会相应减少。”
实现科学产能需要科技创新和“走出去”
煤炭过剩产能化解形势严峻。截至2015年底，中国煤炭产能总规模为57亿吨。根据国家发改委的数据显示，2016年煤炭行业已化解产能2.9亿吨。2013年煤炭消费峰值42.44亿吨到2016年的37.83亿吨，3年间共减少了4.61亿吨煤炭消费。煤炭生产量从2013年39.74亿吨原煤，下降到2016年的34.1亿吨，3年间共减少了5.64亿吨原煤。
吴立新表示，化解落后产能的任务仍然长期而艰巨。她指出：“要实现科学产能，目前首要的困难是技术水平有待提高。第二个困难是煤炭行业需要有效降低生产成本，尤其是煤企减负方面，需要政府对不同的煤矿出台不同的政策。另外，煤炭实现科学产能的地域差别非常大，需要政府出台相应的政策，统筹监管不同的煤炭产地。”
对于如何实现科学产能，《研究》提出了一些建议。如在强化科研平台建设方面，提出构建以煤炭企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，强化科研平台建设，构建各种创新平台，完善企业研发投入增长机制。建设知识创新的融合平台，利用各种创投基金，建设“互联网+”平台，推动煤炭产业互联网发展，搭建国际科技合作平台，积极融入全球的创新网络。
在完善企业研发投入增长机制方面，应当设立相应的科技创新专项资金。加大对符合国家战略和市场需求的项目的研发力度，有条件的企业牵头组织实施产业化目标明确的重大科技项目。建立健全煤炭企业技术创新经营业绩考核制度，将研发投入、重大技术创新成果产出、成果应用于转化经济效益纳入企业负责人业绩考核内容。
在支持企业自主创新方面，可以通过税收、企业财务、资产管理等政策，为企业技术创新和科技成果转化营造良好的政策环境。落实促进企业技术创新的税收扶持政策，开展科技成果处置权和收益权管理改革试点，鼓励科研人员创办科技型企业，对拥有科技成果的科研人员采取股权奖励、股权出售、股票期权方式进行股权激励，采取项目收益分成方式进行分红激励，加快形成新的增长点。
中国煤炭学会经济管理专业委员会名誉委员张文山指出，当前要用科技手段来弥补短板，除了消减旧产能以外，煤炭行业还要增加新的供给，用这些新的供给来增加新的需求。科技含量成为衡量新旧供给的一个标准。只有通过创新来提高产品的质量才能促使企业转型升级。建立健全煤炭企业技术创新经营业绩考核制度。将研发投入、重大技术创新成果产出通过应用与转化经济效益纳入企业负责人业绩考核内容。如果这些能够真正落实，企业能够真正执行，对创新会有很大的帮助。
目前，国家正在积极推进“一带一路”建设，煤炭行业应该利用这一机遇，在产能、装备等方面加强与“一带一路”沿线国家的合作，促进当地煤炭资源科学有序发展，赢得国际舞台上利益相关方的更多信赖。
对此，吴立新认为，应当从国家角度进行顶层设计，制定国家层面的规划。另外，政府要对“走出去”的这些企业制定一些促进和支持的政策措施，并且完善相应的配套政策，来指导企业“走出去”。另外，要把有关煤炭科学产能的先进理念和技术予以传播和应用，从而实现合作共赢。
煤炭科学产能从安全、绿色、高效三大方面确定了生产安全、职业健康、节能环保、回收利用、资源节约、机械化程度、生产效率等7个一级指标。进一步细化形成了百万吨死亡率、原煤生产综合能耗、采区回采率等14个二级指标。
由此，形成了一套完整的煤炭科学产能综合评价体系，确立了科学产能的战略目标和实施路线图。
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