扛起监督之责 提增监督实效
实现不同渠道、不同手段、不同方式的衔接配合，在各种监督主体和力量之间形成新的工作形态，加快从传统监督向科学、全程、全面监督转变，切实增强监督合力和实效。
◆薛秀兰
落实监督责任是各级纪检监察机关必须担负的重大政治责任。如何真正扛起监督之责，提增监督实效，是摆在地方各级纪检监察机关面前的现实课题。笔者结合派驻环保局纪检组的工作实际，对此进行了探索与思考。
▋准确定位
解决监督之责不强问题
定位准才能责任清，责任清才能敢担当。
理顺关系，把握主动。要明确派驻机构与驻在部门不是领导与被领导的关系，而是监督与被监督的关系。要建立清单责任制，列出纪检组监督责任清单，使局领导班子成员尤其是“一把手”掌握纪检组监督的内容。要提高党委和班子成员的主体责任意识，派驻纪检组主动加强与归口监督单位党委（党组）及其班子成员特别是“一把手”的沟通交流，凝聚落实主体责任的共识。
明确职责，提能增效。要实行监督归位，纪检监察机关应该对环保等部门的监督和检查行为进行再监督和再检查，而不是冲在一线替代行政执法部门进行监督和检查。
▋把握要领
解决监督不够精准问题
监督要结合实际，不仅要有清单，更要有内容、有抓手。
突出重点，抓住关键。要抓好“三重一大”事项监督，推动集体决策、民主决策和科学决策。要加强对班子成员尤其是“一把手”的监督，尤其是抓好对个人财产申报、个人重大事项报告等事项的监督。要抓好党风廉政建设责任监督，督促局党组切实履行主体责任，把反腐倡廉工作与环保业务工作一起部署、落实、检查和考核。
结合业务，精准发力。要紧密结合环保工作实际，围绕纪检监察职能，紧盯易发高发腐败问题的事项，围绕简政放权、制衡分权、透明用权，把监督贯穿于行业管理全过程、权力运行全流程。在行政许可方面，通过深入推进“四个再”来进一步规范，即权力清单再清晰、权力边界红线再划定、工作流程再清晰、工作效率再提升；在日常监管方面，全面落实“四化”要求，即监管任务细化、频次量化、结论痕迹化和结果报告制度化；在执法监察方面，结合加快智慧环保建设，完善移动执法系统，实现执法信息即时上传、全程留痕，既提高执法效率，又通过电子监察进一步规范执法；在压缩自由裁量权方面，通过下发执行局规范处罚自由裁量的相关规定，最大限度地压缩权力寻租空间，斩断灰色利益链条；在资金管理方面，进一步完善环保专项资金“因素分配法”，增加资金项目的抽查比例，把主要精力放到绩效评估和保障资金安全上来；在信息公开方面，按规定全部公开权力清单、审批清单、责任清单和行政事业收费清单，交出一本明白账。
▋探索路径
解决监督落地生根问题
很多地方环保局派驻纪检组普遍人手少、事务多，在一定程度上致使监督很难到位。因此，纪检组要积极探索监督新路径、拓宽监督渠道，善于借势借力。
转变方式，灵活运用。一是选择恰当时机。利用案件查处、案件通报、警示教育等大家感兴趣的时机和话题，开展纪检监察工作，会起到事半功倍的效果。二是善于“借力打力”。要借助法律法规和上级政策文件之力、借助领导和群众之力开展工作。善于抓住当前中央及地方各级组织大力加强纪检监察和反腐败工作的有利时机，深入推进监督工作。三是改进工作方法。将监“效”与监“廉”相结合，监“事”与监“人”相结合，抓“面”与抓“点”相结合，进一步创新工作理念，排除畏难心理，采用科学对策应对监督弱化问题。
协调各方，形成合力。习近平总书记强调，要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。尽管这是个很大的概念，但给纪检具体工作指明了方向。首先是构建自上而下的监督网络，积极探索借助各方力量参与监督活动。实践中，可以通过对每一个行政许可、行政处罚案件以回访的形式进行跟踪监督；可以通过查办信访件，启动问责调查，实施过程监督；可以通过建立环保评审专家库来强化对环保行政许可、行政审批、行政执法、环保项目等事项的监督，汇集各方之力，形成监督网络，提增监督实效。其次是中心下移，把监督的视角和触角延伸到基层。如近两年常州市环保局根据江苏省环保厅要求深入开展“四群双评”活动，通过构建“群管、群评、群防、群控”的“四群”，以及“企业评机关、社会评企业”的“双评”机制，发动社会各界对环保工作人员进行监督，并把评价结果作为年终考评的依据之一，对满意率低或差评的，进行问责或追责，促使环保干部履职尽职的同时，进一步提高权力运行的透明度。
探索路径，拓宽渠道。一是实施人防加技防。即通过高科技手段，在权力运行的整个过程中植入“杀毒软件”，把对权力的运行监督渗透到各个环节。河北省环保厅的做法值得借鉴，即针对容易发生腐败问题和管理漏洞的环节开发了审批环节的行政许可网上审批系统和建设项目环境保护“三同时”动态管理系统，做到了“机制—制度—科技”有效结合。二是积极搭建“互联网+监督”平台。运用数据库、网络编程等，把过程控制理念引入对权力运行实施监督的制度设计、监督信息资源共享、监督工作流程再造之中。为监督插上科技的翅膀，实现不同渠道、不同手段、不同方式的衔接配合，在各种监督主体和力量之间形成新的工作形态，加快从传统监督向科学、全程、全面监督转变，切实增强监督合力和实效。
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