这个供暖季，京津冀尤其要发力
今起，我国北方地区全面供暖，大气污染防治真正的考验开始了。
往年供暖季的情形还历历在目：几次长时间重污染过程，往往迅速拉低减排比例，大幅“蚕食”治理成果。
今年是《大气十条》第一阶段的收官之年，是决战决胜之年，也是考核年。从今天起到年底的一个半月，很大程度上左右着目标能否全面实现。
鉴于此，这个供暖季，京津冀尤需发力。
大考在即
根据《大气十条》要求，京津冀细颗粒物浓度要下降25%，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
在不久前举行的环境保护部例行发布会上，河北省环保厅厅长高建民说，河北提前两年实现PM2.5下降25%的目标任务。天津市环保局局长温武瑞说，天津在2016年PM2.5浓度已经下降到69微克/立方米，比2013年下降了28.1%。
从今年的数据来看，今年上半年天津PM2.5平均浓度为71微克/立方米；今年1~10月，河北省PM2.5平均浓度为64微克/立方米，比2013年同期下降38.5%。
从数据来看，对河北和天津两省份来说，实现《大气十条》目标有了很好的基础。这些成绩值得肯定，但远未到可以乐观的程度。近年来的治理实践表明，秋冬季空气质量改善并不明显，而且容易反弹。
特别是2016年秋冬季，区域先后多次发生重污染天气过程，影响范围大、污染程度重、持续时间长，大幅抵消了前期改善成果。
这样的情形，今年也已经出现。10月1日~25日，天津PM2.5浓度54微克/立方米，同比改善24%，是历年来最好水平。但10月26日~28日一次重污染过程，就造成当月PM2.5浓度上升10微克/立方米，月均浓度同比改善率由24%降至6.1%。
相比河北和天津，北京的压力要大得多。很多人都在为北京捏着一把汗。
2016年，北京PM2.5年均浓度由2013年的每立方米89.5微克下降到73微克，同比下降9.9%。但达到60微克/立方米的任务，今年需下降17.8％，接近2016年下降比例的两倍。
然而，今年1~2月，北京PM2.5平均浓度同比反弹了60%多。当时北京市环保局做出分析，如果年底要达标，后10个月都要达到历史同期最好水平。
事实也基本遂了人愿。今年3月份到现在，过去的8个月除了9月份，其余7个月北京的PM2.5月均浓度都是历史最低。北京市环保局局长方力介绍说，截至10月29日，今年以来北京市PM2.5平均浓度恰好为每立方米60微克，同比下降6.3%。
虽然每立方米60微克达到了目标，但是6.3%的减排比例，与17.8%相比，差得很远。也就是说，前10个月虽然守住了阵地，但是并没有为后两个月争取太多空间，使得后两个月减排压力增加，不容有失。
采暖加压
这些年大家一提供暖，就会联想到雾霾。
事实上，二者不具有必然联系，但骤然增加的供暖用煤导致大量污染物排放，加之冬季的静稳天气，使供暖季与雾霾季总是联袂出现。
基于此，能否实现空气质量改善目标，关键在秋冬季，重点在采暖季，决战在重污染应对。进入采暖季，防治策略也要作出相应调整。
对于京津冀区域来说，尤其如此。产业结构上，整体偏重，过去很长一段时间内“散乱污”量大面广；能源结构上，以煤为主，散煤量大；运输结构上，公路运输为主，重型货车污染大。
必须坚守的阵地是，“散乱污”整治和高架源达标排放——
大企业方面，今年1到8月份，重点污染源达标率基本稳定在97%左右，达标排放已趋于稳定。这一成果必须守住，一定程度上可以说，这是改善区域大气环境质量的基础所在，是不能突破的底线。
“散乱污”方面，北京、天津、河北均大力整治了存在违法违规行为、治理无望的“散乱污”企业，有效减少了污染物排放。这个阵地必须守住，坚决不能反弹。
必须坚持的主攻方向是，压煤减排、提标改造、错峰生产——
压煤的重要性不言而喻，尤其是散煤。数据显示，1吨散煤燃烧的排放量相当于10吨电煤。根据《2017年中国散煤治理调研报告》，京津冀散煤燃烧对PM2.5年均浓度贡献率约为7.2~9.2微克/立方米，散煤消费总量超过4000万吨，90%以上用于城市和农村生活采暖。
为了抵消供暖刚需增加的排放量，错峰生产、错峰运输势在必行。生产1吨钢铁需要5倍运输量，生产1吨电解铝需要7倍运输量。对于那些排放量大、整体行业产能过剩的行业，实施错峰生产和错峰运输，既能防治污染，又不影响经济运行。
必须把握的重要突破口是，重污染天气应对——
这方面有教训。2016年，北京市重污染天数是39天，以PM2.5为首要污染物的有38天，主要发生在秋冬季节，其中29天是重度污染，9天是严重污染。重污染天气对全年PM2.5平均浓度的贡献高达30%。
这方面也有经验。以刚刚过去的11月4~7日污染过程为例，“2+26”城市及时采取橙色预警应急措施，130个督查巡查组检查4000余家企业，仅100余家没有完全落实减排措施，SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物减排比例约在20%~30%之间。
决战已启
环境保护部部长李干杰强调，今年是《大气十条》的决战决胜之年，如期完成《大气十条》确定的目标任务，特别是千方百计确保实现京津冀区域空气质量目标，这是必须抓紧抓实抓好的重大政治任务。
的确，责任书都是省级人民政府与国务院签订的。如果实现不了目标，《大气十条》及专门的考核办法都有相应的追责问责条款。
从现在到年底的一个半月，一定意义上决定着目标能否实现。
事实上，在此之前，决战就已经开启。为切实改善空气质量，环境保护部采取了“压茬式”的行动：中央环保督察、强化督查、巡查一环扣着一环，治理散煤、整治“散乱污”、提标改造等一项接着一项。
强化督查，5600人次，25轮，为期一年；巡查，2480人次，102个组，为期4个月；科技攻关，28个组，对标28个城市，包产到户。
为了确保秋冬季空气质量，环境保护部联合10部委以及京津冀晋鲁豫6省市出台“1+6”方案强力治霾，力度和精细度前所未有。
根据方案，整个“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家庄、辛集4地PM2.5平均浓度同比下降25%，重污染天数同比下降20%。
上边很重视、很着急，下面一定也要动起来。从中央环保督察和大气污染防治强化督查情况看，问题往往出现在区县一级，而这一级恰恰是决定措施能够真正落地的关键所在。
在很多地方，一些环境问题存在了很多年，群众也反映了很长时间，但是当地就是查不出来、查不到位，环境保护部一组织检查，就全部暴露出来了。
环境保护部坚持督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，就是为了切实传导压力，层层传导到地方党委政府及其有关部门，确保环境保护各项措施落地见效。
舆论注意到，与国家层面开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动相对应，京津冀三地也都启动了相应专项行动。
北京市提出，好天气要一天一天争取，PM2.5治理要一个微克一个微克去抠。河北省提出，从群众关心的事情做起，一件事接着一件事抓。天津市提出，1.2万平方公里土地，要一平米一平米抓落实。
的确，到了该发力的时刻了。
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