中国垃圾进口禁令与发达国家绿色产业升级
中国对“洋垃圾”的进口禁令已于2017年12月31日生效，4类24种固体废物已全面禁止进口。中国在环境治理方面的这种坚定举措让部分欧美回收企业措手不及，但也给欧美部分国家以出口为导向的垃圾治理模式画上了句号，为当地的资源回收产业带来了新的机遇。
由于成本因素，发达国家并不急于减少或者消灭垃圾，而是想着如何以最低的价格把自己的麻烦转嫁到别人头上。图为当地时间2017年10月30日，位于美国西北部的俄勒冈州希尔斯伯勒市一处垃圾回收站。视觉中国资料
所谓“洋垃圾进口禁令”，当系对一系列中国官方文件的统称。2017年7月，国务院办公厅印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。根据该实施方案，2017年年底前，将禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等环境危害大、群众反映强烈的固体废物。同月，环境保护部正式将这一决定通知世界贸易组织。8月，环境保护部发布新版《进口废物管理目录》，明确了实施方案中禁止进口的固体废弃物名录，并公告该自2017年12月31日起执行。
长期以来，中国是全球最主要的垃圾进口国家。据英国路透社估计，2016年中国接收了全球56%的垃圾。来自国际回收利用工业局(BureauofInternationalRecycling)的数据显示，2016年中国进口废塑料730万公吨，废纸2700万吨。
不可否认，过去，垃圾进口和回收作为一门产业弥补了中国的资源短缺，为中国经济的发展提供了价格低廉的原材料，增加了部分地区贫困居民的收入。但是，随着“洋垃圾”以各种非法途径涌入中国，中国的人居环境受到了巨大的挑战，给环境带来了很大的负担。
此外，中国的经济社会发展和生态文明建设已步入新阶段，环境问题成了政府、社会和老百姓都关注的热点。从“蓝天保卫战”到实施被称为“史上最严”的新《环境保护法》(2015年1月1日起施行)，从“水十条”(《水污染防治行动计划》，2015年4月由国务院印发)到“土十条”(《土壤污染防治行动计划》，2016年5月由国务院印发)，再到十九大提出的“美丽中国”目标和刚刚生效的“洋垃圾”禁令，“绿水青山就是金山银山”的理念已深入人心，保护环境的措施纷纷落到实处。
德国人非常注重环保，成熟的垃圾分类系统更是享誉全球。据经济合作与发展组织(OECD)的数据，2013年德国的城市垃圾回收率高达65%，在该组织成员国中排名第一。德国人消费的商品中大多数都带有“绿点”标志，这个标志意味着塑料垃圾将会进入黄色垃圾桶和回收站，被分类并在最好的情况下被回收再利用。然而，被回收的垃圾往往并不是最应该被回收的，而是最容易被回收的。由于很多产品和包装难以完全脱离，生鲜、食品、厨余、保鲜膜、打包盒、塑料包装常常混在一起，增大了回收难度，降低了回收的收益。事实上，目前德国只有36%的塑料垃圾被回收利用，剩下的垃圾中，不会对环境造成危害的往往会在国内被焚烧或者填埋，最后余下的那些最难处理的怎么办呢?答案很简单——出口到中国。
不仅是德国，美国、英国、加拿大、澳大利亚等西方发达国家，都将垃圾出口到中国，而现在这些国家必须面对垃圾不断堆积的风险。1月12日，《纽约时报》的一则报道写道：“中国‘洋垃圾’禁令让西方国家无所适从。”作为垃圾出口大户，英国受到的影响首当其冲。据英国回收协会(UKRecyclingAssociation)的数据，过去英国25%的废塑料和55%的废纸都出口到了中国。该协会表示，现在英国没有能力处理这部分垃圾。英国回收塑料企业Recoup坦言，塑胶垃圾将在英国国内开始堆积。
最近，一篇标题为“中国叫停垃圾进口给德国带来巨大问题”的报道引起了很多人关注，不少自媒体在转载时配以大量垃圾的图片，让人主观上认为，德国因中国的垃圾进口禁令而陷入了混乱。该报道实际上是环球网对法国国际广播电台(RFI)相关报道的摘编，后者的消息又源自美国《赫芬顿邮报》(HuffPost)的德国版，真正的原标题是“中国叫停垃圾进口给德国带来一个问题”(ChinaverbietetMüll-ImportunddasstelltDeutschlandvoreinProblem)。原文表达了对德国不能出口垃圾的担忧，但并没有描述垃圾大量堆积的现象。
事实上，中国的垃圾进口禁令还没有在德国引发“垃圾围城”的乱象。德国联邦供应链协会(BDE)主席彼得˙库尔特(PeterKurth)表示：“德国垃圾回收场地还没有堆满。”不过禁令还是各大主流媒体和相关行业的关注。《法兰克福汇报》(FAZ)在1月5日的一则报道中用醒目的标题惊呼“德国将沉没在塑料废物中”，警告垃圾市场变化的危害。德国联邦再生材料和废品处理协会(BVSE)在接受该报采访时表示，受中国禁令的影响，德国垃圾回收行业的供求关系将受到很大的冲击，生产型企业将向“绿点”系统和回收行业支付更高的费用来处理产品包装，德国的塑料回收系统将变得更加昂贵，消费市场也会受到影响。
但大多数德国媒体还是比较淡定和乐观，《每日镜报》(DerTagesspiegel)、《南德意志报》(SüddeutscheZeitung)、《焦点周刊》(Focus)都呼吁德国应该将这一突然的变化作为契机，建立更为完善的循环经济。
德国环境部数据显示，德国每年向中国出口的垃圾包括废旧金属、废塑料制品、电子垃圾、旧衣服等。德国《时代》周刊(DieZeit)在线版报道,德国每年向中国输送约76万吨塑料废物，这些极难处理的低等级混合塑料将成为摆在眼前的难题。此外，德国政府原计划逐步增加塑料回收比例，目标是到2022年将回收率提高到63%。如果不能消化掉过去出口到中国的垃圾，想要实现提高回收率的长远目标就不可能。
德国国内首先出现的声音是为废旧塑料重新找到一个新的替代市场，比如印度、印度尼西亚、越南和马来西亚等国家。这种观点一出现就遭到了德国联邦再生材料和废品处理协会的批评。该协会认为，这种做法只是把问题推后，并不能真正解决问题。由于中国的退出，塑料垃圾市场已经从卖方市场转变为到买方市场，今后出口塑料垃圾将会变得越来越不经济，塑料垃圾市场必须转型。
另一种声音提议对这些难处理的垃圾进行焚烧或者填埋。环保组织非常反对这个方案，担忧这种搞法会对环境造成污染。无论焚烧还是填埋都会降低废品的回收率，但2019年将生效的新的《包装法》将提高废品回收配额。在这样的压力下，焚烧或者填埋似乎不会是一个理想的选择。
更多德国专家认为，中国的决定将迫使德国采取一些积极措施。供职于联邦环境保护局(Umweltbundesamt)的哈根纳(EvelynHagenah)博士说：“从环保的角度来看，对中国的出口条件恶化是件好事，因为可以因此促进德国的垃圾分拣和废物再利用。”由于供求关系的改变，过去没有经济效益的废品回收更具有竞争力。
不过，目前一切还没有定论，如何达成长期绿色目标，如何应对中国垃圾进口禁令带来的短期危机，德国还没有出台一个切实可行的方案。眼下许多德国回收企业只是将仓库封存起来。但不可否认的是，垃圾将会不断堆积，直到没有地方可以放置它们。
对此，欧盟首先坐不住了。1月10日，德国籍的欧盟委员会预算委员京特•厄廷格(GüntherOettinger)在布鲁塞尔对媒体表示，欧盟委员会拟对塑料包装征税，以减少环境污染和增加欧盟预算收入。厄廷格表示，由于中国推出禁止“洋垃圾”入境的相关举措，欧盟的塑料垃圾出口受到影响，因此欧盟希望通过征税来减少塑料包装的使用。
过去，欧美的制造商常常生产出不易回收或者对环境有害的产品，然后把责任推给回收企业，回收企业又找政府要钱，最后所有消费者为这些产品买单，而承担环境污染风险的则是发展中国家的居民。这次中国对“洋垃圾”说不，等于是垃圾供应链上的最后一环关上了大门，这将阻挡垃圾的向下流动，倒逼制造商从自身那里也就是从源头上找问题。这次，欧盟的“垃圾税”终于把注意力放到了垃圾的生产环节，意在降低塑料包装使用，推动生产质量更好的可回收产品。设在布鲁塞尔的欧洲回收行业联盟(EuropeanRecyclingIndustries’Confederation)秘书长伊曼纽尔•卡特拉基斯(EmmanuelKatrakis)就表示，欧洲过去过于关注收集塑料垃圾并把它们运出去，但对鼓励制造商用它们生产新产品的关注不够。
除了生产环节，回收环节更是垃圾产业的重点。垃圾回收一直都不单纯是一个技术问题，而更多是一个经济问题。包括德国在内的西方发到国家，早就具备比中国等发展中国家更有效更成熟的处理技术，但是由于成本因素，发达国家并不急于减少或者消灭垃圾，而是想着如何以最低的价格把自己的麻烦转嫁到别人头上。
从全世界的“垃圾工厂”到逐步建立起自主的垃圾处理体系，中国人走过了一段艰辛的环保旅程。中国的变化应该给发达国家政府敲响警钟，提醒它们改变过去推卸责任的态度，停止向海外输送垃圾。中国的经验也为其他发展中国家提供了借鉴，越来越多的中国环保企业开始走出去，把垃圾回收技术推广到更多的国家。
减少垃圾、保护环境和促进可持续发展是全世界的共同利益，各国应该承担起自己的责任。一方面，发达国家应该减少垃圾的生产，提高垃圾的自我回收水，还应当通过技术合作的方式提升发展中国家的垃圾的处理能力。另一方面，发展中国家应该练好“内功”，更好地利用国内外废旧资源，提高全社会的环保意识。
只有建立起更加公正合理的垃圾治理模式和交易市场，才能可持续解决垃圾问题，给子孙后代留下青山绿水和金山银山，而不是垃圾堆积如“山”。
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