排污许可证不是发完就了事 为何这6家企业被撤销许可并停产？
河北近日启动了以钢铁企业提标改造和排污许可证规范核发为重点的核查行动。根据核查结果，河北对存在问题的钢铁分类提出了整治措施，其中，对承德盛丰钢铁有限公司等6家问题严重的已发证钢铁企业撤销排污许可证并实施停产，对首钢矿业公司等12家存在环境违法行为的已发证钢铁企业移交环境执法部门实施行政处罚，对邢台天力铁路工务器材有限公司等113家已发证钢铁企业提出限产限期整改要求。
为强化依证监管，河北省环保厅近日印发了《关于全省钢铁企业提标改造和排污许可证后监督核查情况暨整改意见的通报》(以下简称通报)，到目前为止，河北共向全省179家钢铁企业核发了新版排污许可证。通报中发现，河北179家发证钢铁企业中，131家存在环境问题被通报，河北依证监管，让排污许可制度的约束力越来越强。
河北省排污许可证行业分布
资料来源：河北省环保厅，方正证券研究所
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15个重点行业中不予核发企业数量
资料来源：河北省环保厅，方正证券研究所
不予核发许可证原因分析
资料来源：河北省环保厅，方正证券研究所
严格核发，必须达到硬杠杠
必须达到特别排放限值要求，未完成治理任务的企业不予核发排污许可证
在河北，钢铁企业要想申领到新版排污许可证，并不是一件容易的事情。为了推动全省大气污染防治攻坚行动行动实施，促进钢铁企业深度治理和升级转型，早在2016年9月29日，河北省环保厅就印发了《关于河北省钢铁行业执行大气污染物特别排放限值的公告》。
自公告之日起，河北省全域内新建钢铁企业执行大气污染物特别排放限值;现有钢铁行业自2017年9月1日起执行特别排放限值，河北省《钢铁工业大气污染物排放标准》中现有企业限值中，严于国家特别排放限值的指标，执行地方标准相应排放标准。
排污许可制实行后，河北省环保厅印发了《关于加快推进全省钢铁行业环保提标治理改造和达标验收进程衔接排污许可证核发工作的通知》，明确要求，河北钢铁企业必须按期完成提标改造任务并通过环保部门的达标验收后，方可领取排污许可证。
不难看出，在新版排污许可证核发中，特别排放限值这一排放标准成为河北钢铁企业能否申领到排污许可证的一条“硬杠杠”，未完成治理任务的企业将不予核发排污许可证。
记者采访中了解到，目前，河北共向全省179家钢铁企业核发了排污许可证。此外，90家企业未发证。
记者从河北省钢铁行业应持证未持证企业名单中看到，多达71家企业未完成治理任务处于停产状态，占未发证企业总数的近八成。此外，未发证原因中还有企业批建不符、关闭或搬迁、淘汰落后产能等因素。
河北要求，未申领到新版排污许可证的钢铁企业，一律停产治理。
现场核查和证后监管发现了啥?
共发现四类问题，6家企业被撤销排污许可
在全面完成核发任务的基础上，河北开展了多个重点行业的证后监督核查工作，依证强化事中事后监管，让排污许可制度发挥出最大的治污效力。
河北省分成6个检查小组，重点对已发证钢铁企业进行了现场监督核查，核查期间共排查已发排污许可证钢铁企业157家，涉及全省11个设区市和1个省直管县。
通过启动钢铁行业排污许可证现场核查和证后监管，河北共发现四类问题，一是个别企业擅自建成并运行违规产能，排污行为实际发生，污染物排放总量超出控制指标。二是部分企业未严格落实环保“三同时”制度和环保提标改造任务，存在提标改造验收标准低、监测因子不全、整改不彻底、申报数据信息填报不实、排污口不规范、在线监控设施缺失或未联网等问题。三是部分企业擅自建成或未履行审批变更生产装置、设施，且未纳入排污许可申报。四是一些地方环保部门不履职尽责，存在放宽环保标准和要求核发排污许可证现象。
针对存在的四类问题，通报提出，对存在违反《河北省达标排污许可管理办法》要求，擅自建成或运行违规产能，污染物排放总量超出控制指标的，依据《行政许可法》有关规定，由发证机关依法撤销排污许可证，并移交同级环保部门依法责令停止生产。核查中，河北共对6家问题严重的已发证钢铁企业依法撤销了部分排污许可内容并对企业实施停产措施。
这6家企业分别为：承德盛丰钢铁有限公司、河北鑫达钢铁有限公司、河北新武安钢铁集团鑫山钢铁有限公司、河北龙凤山铸业有限公司、天津天铁冶金集团有限公司、河北文丰钢铁有限公司。对依法撤销排污许可证的企业，通报要求各地各部门要强化监督，确保企业停产和停止排污。
此外，河北还对存在“未批先建”违法行为，且实际排污行为未发生、相关信息未纳入排污许可申报的，移交河北省环境综合执法局实施行政处罚。
核查中，河北共对12家存在环境违法行为的已发证钢铁企业实施了行政处罚，这12家企业分别为：首钢矿业公司、秦皇岛佰工钢铁有限公司、河北荣信钢铁有限公司、唐山市丰南区群利金属制品有限公司、首钢股份公司迁安钢铁公司、唐山春兴不锈钢冷轧镜面薄板有限公司、唐山国丰第二冷轧镀锌技术有限公司、唐山国义特种钢铁有限公司、河北东海特钢集团有限公司、昌黎县兴国精密机件有限公司、石家庄钢铁有限责任公司、石家庄钢铁有限责任公司第二轧钢厂。
依证排污，113家企业限产限期整改
本次限期限产仍不能实现污染物全面治理达标的，有停业关闭的风险
全面提升钢铁行业环保治理水平，严格依证排污，河北还对核查中发现的存在未严格落实环保提标改造任务，环保达标验收标准低，污染物治理设施缺失，提标改造验收监测因子不全、在线监控设施未安装、排污口不规范或未联网等问题企业，提出了明确的整改要求和整改时限。
通报共对河北安丰钢铁有限公司、邢台钢铁有限公司、新兴铸管股份有限公司等113家已发证钢铁企业提出了限期整改要求。且整改期间，由各市环保局依据《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》有关规定，作出责令其限期、限产整改行政决定，整改限期不超3个月，限产按正常产能的50%计算。
河北省环保厅要求，上述企业限期、限产整改完成后，由各市环保部门按照限期治理验收有关规定组织验收，于期限治理期满后15日内将验收结果以市为单位汇总上报省环保厅。对于较好完成提标改造任务，环境管理较为规范的企业，纳入正常环保管理。经本次限期限产仍不能实现污染物全面治理达标，以及全因子监测、粉尘无组织排放未棚化和有组织排放处理、在线监测仪未规范安装和运行的，报请地方政府同意后依法责令其停业关闭。
此外，针对核查中发现的部分地方审批部门存在放宽标准审批的问题，通报要求各地要认真履职尽责，河北省环保厅将不定期进行抽查，对行政执法和管理中不作为、消极应付、懒政怠政行为，将依法启动问责程序并严肃处理。
短评
为何证后检幸存企业寥寥?
◆刘潇艺
河北省开展的这一轮排污许可证后监督检查，分行业对已发证企业进行全面检查。其中，钢铁行业的证后检查成为重头戏：河北179家发证钢铁企业中，131家存在环境问题被通报，幸存者寥寥。
从通报的情况可以看出，被查处的企业中，大量都是抱着侥幸心理，在申领许可证时未如实申报，检查中发现企业现场的情况与申报内容不符，该上的设施未上，该报的设施未报等情形。
一方面，治污减排不仅仅是企业的法律责任、社会责任，更是企业生存的现实需要。对企业而言，首次申领排污许可证，既没增加额外要求，也没加严排放标准，主要意义在于规范。企业申领排污许可证的过程，是摸清家底、发现问题、及时解决问题的难得机会。
弄清自己排放了什么、排放了多少、怎么排放的、如何控制排放，这本就是企业管理的应有之义。过去企业注意力集中在应付检查，现在则要自查流程工艺，自证守法，完善从过程到结果的环境守法完整证据链条，这是新时代环境保护新形势的新要求，也是企业高质量发展的必经之路。
企业编造资料、不实申报，终是自欺欺人，也将错失发展良机。另一方面，排污许可证制度改革的目的之一，就是要进一步厘清政府、企业之间的责任，政府对企业不再进行“家长式”和“保姆式”监督把关，本着诚信原则，通过承诺守法的方式，强化企业环境保护主体责任。
在排污许可制度体系中，企业的环境主体责任主要体现在承诺守法、自主申报、自行举证、按证排污。企业承诺守法制，即以默认企业遵纪守法为管理前提，一旦发现企业有违法违规行为，则通过从重处罚予以威慑。
然而，从河北这次证后监督检查可以看出，很多企业却还是“巨婴式”的企业。政策充分信任企业，将申领排污许可证的主动权交给企业，但仍有不少企业不自觉，动起了歪脑筋。多少企业口口声声“诚信是企业的立身之本，发展之基”，却连许可证申请材料的真实性、准确性和完整性都无法保证，更遑论后续的依证自主管理排污行为、自证守法、依法依证进行信息公开、排污许可证变更等。
因此，这次被通报的百余家企业，是自食苦果，也给其他企业敲了警钟。在企业无法自觉遵纪守法的现下，排污许可证后监管必不可少，且应加大力度，只有使企业形成履行环境法律义务的自觉，才能保障企业的健康、可持续发展。
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