北京14个流域按“一河一策”亮清单 问题河长将被约谈
14个流域按“一河一策”亮出任务清单
每月对区级治河任务排名区级“问题河长”将被约谈
本市自四级河长制建立起来后，治河功效显著。昨日，北京青年报记者从市水务局获悉，本市14个流域正在按照打破行政区划分割、全流域系统治理的“一河一策”计划推进，每月会对各区重点任务推进情况进行排名并召开视频会议通报，后三名区表态发言。对于某项任务严重滞后的区印发整改通知，对仍无明显进展的区级责任河长进行约谈。
5900余名河长全面覆盖
为推动河长制工作的落实，市委书记、市总河长蔡奇同志多次进行专题调研，明确提出“治水要从治村抓起、保水要从保绿抓起、节水要从种植抓起、管水要从沿岸抓起；上游保水、库区保水、护林保水、依法保水、政策保水”总体要求；市长、市总河长陈吉宁同志多次进行部署并深入现场督办检查，要求各级河长“在岗、在职、在责”，以河长身份开展工作、行使职权、承担责任。各市级河长深入一线督导检查，2017年对河长制工作批示111件次，区级河长共开展河长制督导检查和巡河工作681人次，有力推动了河长制工作落实。
2018年伊始，市委书记蔡奇、市长陈吉宁分别召开专题会议研究了永定河和北运河水环境生态建设工作，并对基层落实河长制、河湖管护的突出问题多次作出重要批示。
2017年7月19日印发《北京市进一步全面推进河长制工作方案》，建立了市、区两级总河长、副总河长和市、区、乡镇(街道)、村四级河长体系，目前本市以党政领导负责制为核心的四级河长体系基本建立，明确各级河长5900余名，实现了全市河湖河长全覆盖。各级河长名单已在市、区两级政府或水务部门网站公布。全市425条河湖分级分段设立河长信息公示牌4055块。
“一河一策”明确288项重点任务
市水务局局长潘安君指出，跨界河流污染，一直是制约水环境治理的瓶颈问题。而此次将本市划分出14个流域，编制出“一河一策”治理方案，正是打破这种行政区划的分割，对河湖进行全流域的系统治理。市河长办相关负责人表示，“一河一策”，就是要逐条河流明确问题清单、目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，以及推进河湖治理的时间阶段、方法措施等。
据了解，14个流域包括北运河流域、永定河流域、潮白河流域、密云水库流域等。自2017年10月中旬，组织水科院制定了《北京市河长制一河一策方案编制指南(试行)》，组织各区河长办开展了问题排查，指导各区完成了区级一河一策2018年度方案和2018-2020三年方案。之后，提炼重点任务，编制了14个流域《2018年重点任务实施方案》，共统计出垃圾、污水直排、畜禽养殖污染、违建等八大类2342个问题，提炼总结治理任务288项。“提炼出来的这288项重点任务，涉及的都是各区有交叉、需要市级河长协调、督办的问题。”市河长办相关负责人说。据其介绍，14流域的“一河一策”出台后，对应的区再规划区级方案，“比如北运河流域的一河一策就涉及9个区，而延庆、顺义则对应着5个流域。那么，延庆、顺义的治理任务就要分成5组，一个流域对应一组。”
“一河一策”各有侧重
北青报记者在梳理14流域的“一河一策”中注意到，包含的主要内容有各流域存在的突出问题、2018年治理目标与重点任务、各区重点任务与责任清单(2018年)等。同时，各流域图中，突出问题及重点任务被用各种颜色、各种形状清晰标注了出来。
市河长办相关负责人指出，14流域根据各自的不同情况，治理的侧重点也并不相同。比如密云水库、官厅水库、潮白河流域等以水源保护为主；北运河、清河、凉水河流域等以污水治理为主；而永定河流域则以生态修复和保护为主。
各区重点任务推进情况按月排名
市河长办相关负责人透露，“一河一策”启动后，流域市级河长联络办将监督本流域各区重点任务推进情况，定期开展现场巡查，强化日常协调和指导。
同时，市河长办组织成员单位将对各区重点任务推进情况进行排名，每月召开视频会议通报，后三名区表态发言。对于某项任务严重滞后的区印发整改通知，对仍无明显进展的区级责任河长进行约谈。
此外，还将充分发挥市级河长的督导作用。采用书面汇报、河长APP等方式定期向市级河长报送各区进度。通过现场调研、工作会议等市级河长工作方式推进解决难点问题。
治水由粗放式管理转向精细化管理
落实中央河长制六大任务，结合北京实际，明确提出要全面落实三查(严查污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河湖违法建设)、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水环境治理、水生态治理)、三管(严格水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理)责任，水环境治理由单一河道治理向流域系统治理转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由治标向标本兼治转变。河长制工作开展以来，市领导在巡河调研的过程中，以问题为导向，直奔基层、直插现场，切实解决了一批我市河湖管理保护的突出问题、难点问题，有力推动河长制工作引向深入。针对重点难点问题现场办公，专项办理，形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作格局。
创新模式探索“河长+检长+警长”联动
建立了检察、公安部门与水务部门联动工作机制，形成保护河湖生态环境工作合力，探索“河长+检长+警长”工作模式。检察机关与水务部门建立了联席会议、检察观察员、工作通报、线索移送等8项工作机制，协同推进水环境水生态水资源保护工作。公安部门与水务部门联合出台《关于河湖管理和保护联动执法机制的意见》，全市16区、4个重要水源保护地完成了市、区两级联合执法警务站建设，市、区、街道(乡镇)三级警务联络员全部到位，建立了联席会议、联合执法、信息通报等工作机制。
市、区纪检监察部门加强对河长制落实情况的监督检查，助推河长制各项工作任务落实。纪检监察、检察、公安等部门共同推进河长制落实的局面初步形成。
文/本报记者解丽
举措
房山区利用移动端监督排污
在落实“河长制”中，房山区在实践中不断完善工作机制，区级河长以上律下，强有力地带动各级河长及相关单位合力治水。
领导带头巡查。区政府副区长、区级副总河长每两周对全区河长制工作进行督导，针对重点难点问题专项办理，督导镇、村两级河长落实主体责任，形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作格局。截至10月下旬区级河长巡河53人次，乡镇(街道)级河长巡河897次，村级河长巡河3420次。
“科技河长”挂帅。首个建立水务技术河长巡河制度，并被市河长办宣传推广。据了解，水务技术河长由区水务部门委派19位技术人员担任，负责对接区级、乡镇(街道)两级河长，每2周开展1次巡河，对水环境问题提供技术支撑，对河道治理提出建议，结合水务工作对污水源头进行追溯。截至目前，水务技术河长共开展巡河220余人次，配合乡镇开展工作80余次，反映的河湖水环境问题形成的“交办单”20余件，有效推动了问题整改落实。
区级河长现场办公。区级河长针对河道存在的问题进行现场办公，按照流域走点位，经常是不打招呼、不听汇报、直逼问题直接进村检查。为寻找一个污染源，经常挨家挨户走访一个一个地翻井盖，才能最终确定污染源头。截至目前，发现河湖水环境问题100余件，区河长办下发交办单45件，立案处罚案件14起。
对责任区挂牌管理。房山区各街乡级河长沿河查找污水直排、水体黑臭、垃圾乱堆乱倒、水面漂浮物、面源污染等问题，认真梳理相关问题，建立台账，明确近期和长期的治理措施。截至目前，各乡镇(街道)已经整改各类水环境问题91处。
例如韩村河镇就依据河流途经村庄的边界，划分出责任区24段，设立162块“排水牌”，采取建账销账管理模式进行挂牌管理。“排水牌”按照河道分属自上而下编号，注明属地、排出介质、类型等信息，并列入该河段河湖重点巡查事项，提醒各级河长重点关注，接受全社会监督。同时引入“房山区韩村河镇智慧河湖管理平台”，将数字地图与互联网技术应用到河湖管理中。以GIS地图为基础，将全镇2条河流基本信息、排水口、污水处理设施、排水沟渠、养殖污染源等信息录入基础信息库，利用手机移动端以现场实景状态展现河湖周边环境状况。巡查人员发现污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河湖违法建设等情况，通过手机端定位功能，直接拍照取证、上传，保障第一时间发现问题、反映问题、标记问题，并随时更新巡查工作处理情况。
下一步，房山区还将结合美丽乡村建设，逐步对现有需要修复扩建、水质不达标的污水处理站进行提标改造，并对房山区241个无污水处理设施村庄进行治理。同时，利用三年左右的时间分步推进完善该流域的污水收集处理设施建设，解决该地区农村及城乡结合部地区的污水问题，实现城乡污水治理的全覆盖。
此外，房山区对河长制考核细则进行修正，按照水生态地域特点分区考核，增加年度重点工作的考核权重，让真正想干事、能干事的乡镇(街道)涌现出来，让敷衍搪塞、流于形式的乡镇(街道)也能暴露出来。文/本报记者解丽
故事
社区河长姜建莉：走家串户为“河事”解决污水直排问题
坝河，温榆河支流，市区四条主要防洪排水河道之一，主要担负流域范围内的防洪排水任务。焦庄排水沟是坝河的主要支流之一，起点为东坝郊野公园，终点入坝河，全长约2.9公里。经过近些年治理，坝河防洪基本达标。
姜建莉，太阳宫地区夏家园社区党委书记、坝河夏家园段河长。面对河长这个新角色、这项新任务，姜建莉认真研读河长制各项规定要求，坚持先学一步、学深一些，切实掌握精神实质和落实要领。在此基础上，她结合社区工作实际、河段区域特点，在广泛调研、多方论证的基础上，与“两委”成员一道共同研究制定了《河长制工作方案》，亲自挂帅成立了精干高效的组织机构，确保河长制统得住抓得牢。为解决河道有人抓有人管有人干的问题，她在社区志愿者中专门遴选配备了68名专职、100名兼职护河志愿者，构筑出稳固的一线防护力量。
为了强化执行力和落实力，她还总结提出了一系列行之有效的机制、载体、平台。规定专兼职护河志愿者依据9类任务每日进行巡查巡护，并记录好巡河日志；要求领导小组负责人每周进行一次全面的督导检查，实行全程纪实，对发现的问题及时讲评通报；组织领导小组成员单位及有关小区物业负责人每半月沿河施行走动式集体办公，发现问题现场会商。
当好河长，纠治排污才是硬仗。有一次，她在夜巡中发现，一处水闸周边散发着难闻的气味，黑臭水体顺流而下。于是她第一时间留存了证据并上报上级河长办。在解决过程中，涉事的5家单位相互推诿、消极抵触。她就挨家挨户走访做工作，吃闭门羹、遭到冷落、听风凉话成了家常便饭。最终，在她据理力争和事实面前，几家单位终于配合整改。施工过程中，她全力配合水务、排水等部门的工作，坚持与工作人员一道加班加点，全程跟进施工进度，为彻底解决污水直排入河问题，尽好自己的角色本分。
正是在她的努力下，坝河的夏家园段成了水清岸绿的样板，其本人也先后获得市、区级荣誉数十项，2018年7月荣膺“北京榜样”月榜人物。
社区河长李兵：写河说河护河老水务局长有“河缘”
潮白河流域涉及密云、怀柔、顺义和通州四个区、37个乡镇、331个村，流域面积1502.01平方公里。顺义区光明街道裕龙三区辖区内就有潮白河流过。社区居委会主任李兵就成为了一名社区河长。
李兵在翻阅老干部个人档案时，惊喜地发现：退休老干部李书田是原顺义区水务局党组书记、局长，于是想到充分发挥老干部、老党员的先锋模范作用，组建一支由老干部党员为核心的护河队。召集老干部会一讨论，一拍即合，当即就有11名老干部承诺：一旦队伍成立，我们将是第一批队员。李兵在和李书田的不断沟通中，走访了水务局、潮白河管理处、潮白河管理段等多家部门，得到了各部门的大力支持。召开党员会招募队员，制定《护河队项目方案》、《倡议书》、《护河队员工作制度》、《护河队员工作职责》等等，历时三个月的时间，2015年7月16日上午在潮白河畔举行了裕龙三社区星火志愿护河队启动仪式，现场73名志愿者全部参加，其中党员46人，老干部11人，团员24人。潮白河管理段提供了办公场地、办公设备等，“裕龙三区星火志愿护河队”有了自己的“家”。
“星火志愿护河队”成立三年来，现有队员98人，划分成14个行动组，护河队员统一配备红马甲、红袖标，分队组、分班次、分路线常态化巡逻，巡视区域北至东大桥，南到彩虹桥。巡河中发放宣传材料2500余份，有效制止和劝阻各种不文明行为130多人次，其中劝阻临水游走的老人80多人次。
如今，李兵筹划着将护河队活动基地、巡查河段打造成学生校外活动的第二课堂，体验护河，接受教育。此外，在李兵的号召下还成立了“裕龙三区潮白文化编纂小组”，由社区8名老干部、老党员构成。目前已编写《潮白河古史今篇》、《潮白河美丽的传说》两本册子，并计划制作成展板，向群众推进广泛宣传，传承潮白精神进校园、进社区、进家庭，以激发人民热爱母亲河、保护母亲河的热情和强烈意识。本组文/本报记者解丽
重点
永定河(山区-城区段)流域——
侧重生态修复
严控农药化肥使用
北青报记者了解到，对于永定河(山区—城区段)的“一河一策”，更加侧重于生态修复。梳理发现的突出问题包括，由于历史遗留、缺乏监管等原因，门头沟区尚有1条(段)河流未划定河道管理保护范围；永定河石景山段、丰台段有河流富营养化风险，部分支流也存在缺少补充水源、水系不连通、生态保护粗放、水生生物单一或生境破坏等不同程度的生态问题；流域内污水直排现象突出；门头沟区雁翅镇、斋堂镇、妙峰山镇12.13公顷农业种植造成的面源污染问题突出等等。
就此，确定了该流域2018年的重点任务，包括严格控制农药、化肥使用，完成门头沟区永定河山峡段饮用水源一级保护区治理；门头沟区新建再生水管线5公里；石景山区启动群明湖水系连通工程。启动永定河山峡段“百里画廊”工程下游段(永定河入门头沟区界-落坡岭水库段)、高井沟流域生态修复工程等。
密云水库流域——
侧重水源保护
划定水源地保护区
北青报记者了解到，对于密云水库流域的“一河一策”，更加侧重于水源保护。梳理发现的突出问题包括作为北京主要的地表水饮用水源区，密云水库流域仍然存在餐饮旅游等第三产业污水直排，季节性旅游污染冲击负荷大，以及水产养殖和畜禽养殖等突出问题，给水体稳定达标造成风险；流域内有多个村庄存在污水直排，已建农村污水处理设施尚未接入排水业务信息管理系统等。
就此，确定了该流域的2018年的重点任务，包括开展集中式饮用水源地保护区划定工作，严格密云水库、白河堡水库水源保护区范围内新建、改建、扩建项目审批；及时清退高污染、高耗水企业。实现禁养区无畜禽和水产养殖，禁养区外不新增，存量整改达标。各区加强禁养区涉河湖经营性散户养殖清退，完成具备条件的规模化养殖场标准化改造、中等规模养殖场技术提升。
北运河流域——
侧重污水治理
全面推行排污许可
北青报记者了解到，对于北运河流域的“一河一策”，更加侧重于污水治理。梳理发现的突出问题包括流域内尚有污水直排的工业企业156家、污水直排的第三产业76家，有规模以上入河排污口(指连续不断排污或年排放量10000吨以上)2处；昌平、顺义、朝阳、通州、怀柔等区现有污水收集处理能力不足，存在污水直排现象的村庄及社区258个；非建成区尚有20条段黑臭水体等等。
就此，确定了该流域的2018年的重点任务，包括加强规模以上排污口综合整治。定期排查流域内主要入河排污口，开展顺义首都机场南污水处理厂污水口和天楼排水排污口2个规模以上排污口综合整治；推动污水厂(站)提标扩建和再生水厂建设；针对流域内156家污水直排工业企业和76家第三产业企业，全面推行排污许可，依法开展排污许可证核发工作，制定并发布分阶段实施目录，对拒不治理或排水不达标的企业实行关停等等。
本组文/本报记者解丽图示制作/潘璠
数说
全市累计创建节水型单位近1.7万个
增加首都水资源战略储备，密云水库蓄水量突破21亿立方米，为本世纪以来的最高值
2017年北京市地表水考核断面水质优良比例达到48%。在全市425条河道、88座水库的基础上，将京密引水渠、什刹海、菖蒲河、玉河等重要河段纳入检查范围，河道总长约6498公里
大力推进实施第二个三年治污方案，完成7座新建再生水厂和1座污水处理厂升级扩建工程，完成265个村的农村污水治理工作，全市污水处理率达到92%，再生水利用量达到10.5亿立方米
按照生态环境部和住建部工作要求，我市2015年在全市范围共排查出141条段黑臭水体
加快推进入城市副中心16条河流治理、北运河和潮白河2个生态带建设以及城市副中心6个片区水环境综合治理
利用再生水向城市河湖补水近9亿立方米，利用官厅水库、斋堂水库等水源向城市河湖补水0.9亿立方米，城市河湖生态用水得到有效补充
京冀携手推动密云水库上游张承地区600平方公里生态清洁小流域建设
加强水源涵养和保护，2014年至2017年全面清理密云水库库区94个库中岛，清退692家养殖场(户)，退出10.4万亩耕地，实现库区全封闭管理，基本达到“清水下山、净水入库”的目标
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