平昌县纵深推进第二次全国污染源普查纪实
第二次全国污染源普查启动以来，四川省平昌县始终坚持高点站位，县污普办根据《平昌县第二次全国污染源普查实施方案》，周密部署、统筹协调，坚持“严、真、细、实、快”的工作作风，扎实推进全县污染源普查清查、入户调查工作，全面摸清污染源“家底”，系统开展各类污染源的数量、结构和分布状况调查，加强普查数据质量审核。平昌县最终对纳入污染源普查对象的603个（工业源103家、规模化畜禽养殖场281家、生活源锅炉4家5台、集中式污染治理设施13家、排污口201个）污染源进行了入户调查，全面摸清了全县辖区内重点行业和重点污染源的位置及空间分布，为打好污染防治攻坚战、补齐生态环境短板打下坚实基础。
周密部署健全机构
“治污要治本，治本先清源。打好打胜污染防治攻坚战，首要是摸清底数，全面掌握各类污染源的数量、行业和区域分布情况。
平昌县委、政府高度重视污染源普查工作，成立了由副县长为组长，宣传部、政府办、环保、农业、经信、水务、住建、交运、统计、国土、工商质监、卫计等部门分管领导为成员的“平昌县第二次全国污染源普查领导小组”，负责普查工作的组织和实施。制定并印发了《平昌县第二次全国污染源普查实施方案》，确定了普查工作的任务、目标、进度及质量要求。
“我们按照‘全县统一领导、部门分工协作、乡镇分级负责、属地统一调查、各方共同参与’的基本原则，坚持人员到位、经费到位、督导到位，强化普查工作保障支撑。”平昌县环保局局长李明聪说。在县污染源普查领导小组的统一领导下，平昌县全方位落实工作经费保障，实行专人专账管理调度资金。组织了3个专项督导小组，每日对全县“三大片区”普查工作进度与质量进行督查。同时，各乡镇分别成立相应的普查领导小组和办公室，负责组织辖区内的污染源普查工作。
“目前，全县先后组织召开动员部署会议5次，协调联系会议8次，开展“两员”培训9次，制定专项规章制度6项，印发规范性文件63份、简报26期，选聘了29名普查指导员、135名普查员，先后开展了10轮专项督查。”谈及污普工作，李明聪如数家珍，“环保专网及电脑等硬件设施全部到位，全县上下已经形成层层安排部署、逐级分解任务、上下联动的工作机制，有力保障全县污染源普查工作顺利开展。”
强化培训重点宣传
第二次全国污染源普查工作涉及面广量大，时间紧、任务重、技术要求高。平昌县污普办针对党政负责人、企业负责人、污普干部3类重点人员，在宣传上分批、分面梯次推进，采取会议传达、专题讨论、悬挂标语、电视广播、微信、QQ、印发宣传资料等渠道，将二污普的重要性和紧迫性越过“最后一公里”，直抵全县每个角落。
平昌县要求各部门、各单位树立全县“一盘棋”思想，提高认识、认真筹划、周密部署。县电视台和县新闻中心通过有线电视、广播、网络、政府门户网站及“平昌发布”公众号、“两微一端”平台，设置污染源普查工作专栏，向社会发布有关污染源普查的目的意义、普查工作进展情况等相关信息，客观反映普查工作态势，提升社会关注度。
9月下旬，平昌对全县184名普查员和普查指导员、污普办工作人员、部分环保员进行了为期3天的封闭式培训，其中7人因培训考核不合格，不予聘用。为迅速提升全县普查“两员”业务技能，建立统一思想、统一步骤、统一技术要求的污染源普查入户调查队伍，确保污染源普查入户调查数据全面、准确、一致，平昌县坚持所有“两员”必须脱产参加封闭式培训、对参训人员培训效果进行全方位考核、对考核不合格人员不予录用的原则，扎实抓好普查员和普查指导员的培训工作。
入户调查彰显质效
“污水处理厂排水口的24小时在线监测系统是否运行正常?”
“这个排水口排放的是生活用水还是工业废水？”
“养殖场的规模是否真实？”
这是平昌县污染源普查员和普查指导员每天的工作内容。
“入户调查指标复杂、内容综合、专业性强，通过对普查员和普查指导员的技术培训，达到普查对象‘全’，基本信息‘真’，清查数据‘准’，普查结果‘实’的基本要求。”李明聪说。
为确保入户调查工作顺利推进，平昌县通过召开专门工作会议、张贴标语、悬挂横幅、发放倡议书、微信宣传等方式，提高群众对污染源普查工作的知晓率和配合度。
平昌县严格遵循“应查尽查、不重不漏”的原则，对全县工业企业和产业活动单位、养殖户、集中式污染源、生活锅炉、入河排污口进行拉网式普查登记，确保普查全覆盖、无遗漏。同时按照统一安排、统一要求、统一进度的普查方法、步骤和程序，全面做到普查技术的规范、普查工作人员的职责权力和义务、普查小区的工作进度和步调、普查工作的质量和成果完全统一，保证普查工作整体推进、有序开展、按时高标准完成。
严格质控限时交账
为确保普查的质量与进度，平昌县不等不靠、主动靠前，把好先后顺序关、三级审核关、现场核实整改关和后勤保障关4道交账关口，确保入户调查质量。
县污普办制定出清查表交接验收责任制、普查表录入工作制，按污染源普查质量控制的要求及时进行污染源普查表质量抽查与审核。各乡镇与部门普查员首先整理好成套纸质普查表，按先后顺序送各片区督导组进行一一交账，避免蒙混过关。各督导组质量、技术与组长按岗位分工进行三级审核确认。
同时平昌县严格落实“三项承诺”、“片区督导负责制”和“日调度通报制”。在数据质量把控方面，普查对象、普查员、普查指导员对普查表初审、把关后报督导组技术负责人、第三方机构技术总负责人、督导组组长审核，最后报普查办质量、技术负责人、主任审核后才能上报，层层把控数据质量，确保普查信息真实。
以各乡镇为普查责任单位建立健全了平昌县污染源普查档案，对审核录入完的清查表按A、B、C、D、E类进行规范建档，做到污染源普查工作档案的完整与安全，努力确保各项普查表信息、佐证资料与普查对象实际“三合一”。目前，平昌1139个普查对象(603个污染源、35个移动源、501个行政村)已经过省两次、市3次质量核查，1035个数据成功入网“第二次全国污染源普查数据采集与管理系统”，对存在的个别技术问题正按程序申报解决中。
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