探寻可接受能操作的垃圾治理之道
每天早上7时-9时，江苏省南京市栖霞区尧化街道的居民外出锻炼或上班时，把在家中分好类的垃圾带下楼（主要是厨余垃圾和其他垃圾）。在小区出口附近的垃圾箱旁，会有两名垃圾处理公司的工作人员服务指导，对厨余垃圾、有害垃圾称重，记录垃圾分类积分，居民自己打开塑料袋将垃圾投入相应类型的垃圾箱。
到了周末，垃圾处理公司会在小区广场上开展可回收物的收集工作，同时开展垃圾分类的积分兑换以及垃圾换物活动。平时的积分可以用来兑换鸡蛋、蔬菜、洗洁精等物品以及便民服务，如磨刀、清洗小家电、更换纱窗、家电维修等，很受居民欢迎。
垃圾分类，既是举手之劳的小事，也是事关生态文明建设和社会文明程度的大事，并不是一个易事。从目前的实际情况来看，我国的垃圾分类成效并不理想。
由于生活垃圾分类涉及每个老百姓生活习惯的改变，需要全社会观念、知识、行为上的更新和提升，有个循序渐进、由浅入深的过程。因此，在推进垃圾分类的开始阶段，不宜过分复杂，不能操之过急，应以老百姓可接受、能操作为基本前提，稳扎稳打。
立足我国国情，垃圾治理应突出减量化、资源化、无害化的“三化处理”原则。围绕无害化，设置有害垃圾类型，包括灯管灯泡、杀虫剂容器、废打印机墨盒、硒鼓等，把这些有毒有害的东西进行区分处理，杜绝垃圾污染环境；围绕资源化，设置可回收物类型，包括纸类、金属、玻璃、塑料制品等，通过分类回收实现有用资源的循环利用；围绕减量化，结合地方情况，鼓励有针对性地分类处理建筑垃圾、园林垃圾、宾馆餐馆的餐厨垃圾、农贸市场有机易腐垃圾等，具备条件的居住区，鼓励将厨余垃圾和其他垃圾分开。这样分类的好处是既实现了垃圾的无害化、资源化、减量化处理，又在居民不太麻烦、可接受、能操作的范围之内。
居民正确分类投放，只是垃圾分类的第一个环节。垃圾分类是一个系统工程，包括分类投放、分类收集、分类运输和分类处理全过程。
尧化街道的生活垃圾处理采取了政企合作模式，政府通过择优购买市场化服务，交由某公司用市场化手段推动垃圾前端分类投放、分类收集，实现垃圾分类清运和分类处理。有害垃圾，当累积到一定量后，由企业支付一定费用交给具有环保处理资质的专业企业进行无害化处理；可回收物，由企业清运至分拣中心，二次分拣后的可再生资源再销售给下游再生利用企业；厨余垃圾，由企业的厨余清运车辆清运至南京市板桥餐厨垃圾处理厂，生产加工为有机肥料；其他生活垃圾，由街道环卫车辆统一清运并焚烧填埋处理。
由于尧化街道的垃圾分类模式落地性强，百姓参与程度不断提高，从一开始的10%上升至60%，分类小区覆盖范围也不断扩大，垃圾分类氛围日渐浓厚。自2014年4月至今，“尧化模式”已扩展至南京市406个小区，覆盖近30万户。
随着垃圾分类范围的不断扩大，采用市场化处理的规模效益也日益显现。根据统计，采用“尧化模式”分类的小区，居民生活垃圾的减量（包括有害垃圾、厨余垃圾和可回收物）比例可达60%以上。2014年4月至今，仅仅一家公司，在南京累计实现的垃圾减量就达到47371.83吨，其中分类回收再生资源13609.75吨、厨余垃圾31506.98吨、低附加值垃圾2234.58吨、有毒有害垃圾18.51吨，回收手机6.2万部，全部实现了分类处理，公司也实现了盈利。
垃圾资源化要求有科学合理的分类方法指导，有全民参与的社会共识作为基础支撑。要形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程处理系统。要加快形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。
作者单位：朱嘉玮，深圳城市空间规划建筑设计有限公司南京分公司；朱乙坤，南师附中江宁分校
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