抓住非道路移动机械排放核心问题
7月24日，北京市十五届人大常委会第十四次会议听取审议了《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例（草案）》（以下简称《条例》）。7月26日，北京市人民政府发布《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（以下简称《通告》）规定，自2019年8月1日起，北京市五环路（不含）以内区域、北京经济技术开发区行政区域、通州区部分行政区域为禁止使用高排放非道路移动机械的区域。
北京市聚焦非道路移动机械排放污染治理工作，是大气污染治理的需要，势在必行。
非道路移动机械排放已成为主要污染源之一。随着大气污染治理工作的持续深入开展，非道路移动机械排放污染问题开始凸显，已成为当前大气污染治理工作的主要矛盾之一。公开数据显示，全国移动源年排放氮氧化物约1106万吨，其中，机动车排放574.3万吨，占比52%；非道路移动机械排放525.2万吨，占比48%。
北京正处于城市快速发展期，非道路移动机械在市政建设等各行各业广泛应用，据不完全统计，数量达8万台之多。从单台单项比值来看，非道路移动机械排放的颗粒物是机动车的63.5倍，排放的氮氮化物是机动车的84.2倍。据监测统计，在北京，非道路移动机械排放对空气污染的贡献已经超过机动车。由此可见，通过立法强化对非道路移动机械排放的污染治理，迫在眉睫。
相对于机动车特别是重型柴油车的执法检查力度，对非道路移动机械的监管已滞后于当前大气污染治理工作的需要。非道路移动机械的使用有如下特点：一是在夜间工作的时间多；二是工作场所多数偏僻，远离人群；三是流动性强，工作周期短；四是工作时间和场所无规律可循，目前生态环境部门的监管方式主要还是依靠人工入户为主，现有执法力量、执法模式、手段和方法，已很难形成有效监管。为解决监管矛盾，《通告》划定了禁止使用的区域，通过面源管理代替点源监管，可以有效提高污染治理效率，减轻执法检查工作的强度。
相对于机动车的日常管理，当前对非道路移动机械的管理还不足。购买非道路移动机械无须上牌照，排放是否达标也无须年检，日常管理手段欠缺。为解决这一问题，《条例》规定，非道路移动机械必须安装远程排放管理车载终端，并与生态环境行政主管部门联网；实施非道路移动机械信息编码登记制度，进行基本信息、污染控制技术信息、排放检验信息等信息的编码登记，并与生态环境行政主管部门联网。根据这些规定，通过实时监控，生态环境部门可以随时了解每一台非道路移动机械的工作时间、地点和排放情况，能够大大提高对非道路移动机械排放治理的效能。
作者单位：北京市丰台区生态环境局
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