如何提高省级生态环保督察的督政能力？
生态环境保护督察是中央加强生态文明建设的一项重大举措，也是一项重要的制度性安排。生态环境保护督察实行中央和省两级督察体制。各省级生态环境保护督察，是中央生态环境保护督察的延伸和补充。为更好地发挥省生态环保督察在生态文明建设和生态环境保护方面的重要推动作用，笔者提出以下建议。
坚持问题导向，“积沙成丘”摸情况
新成立省生态环保督察机构的人员，主要来自于市、县两级环保部门，由于之前工作的局限性，对如何做好生态环保督察工作，存在着理解得还不够深不够透；对被督察区域，还存在着情况不够明、底数不够清、问题不够准等问题。如对驻在区域产业结构、能源结构、交通运输结构、生态保护工作情况和存在的突出问题，缺乏具体的了解和宏观的把握。为此，在开展督察时，摸清驻在区的基本情况显得尤为迫切。
环境信访投诉是人民群众参与生态环境监督、提供生态环境问题线索的“金矿”。通过对信访件的跟踪调查，特别是对中央、省环保督察交办给各地信访问题整改及相关情况的调研监察，既可以准确了解当地的产业结构、能源结构、交通运输结构等经济社会发展基本情况，又可以深入了解驻在区域人民群众对生态环境的所思所盼，会加快对当地生态环境工作情况的整体把握。对于跟踪检查中发现的问题，通过汇总积累、分析研判，并分领域、分行业、分部门进行归纳总结提升，可以从个别问题逐步延伸到行业区域领域，逐步找出症结、厘清责任。其中对发现的重点生态环境问题，通过建立台账，专门分析研究，可以对问题成因，如机制问题、管理问题、监管问题等进行溯源，逐步延伸到督政的效能。
坚持目标导向，“滚雪球式”查问题
在开展督察工作时，要抓住重点和难点，奔着问题去，盯着问题查，增强督察的有效性。
一要举一反三提供更多“问题靶向”。要对中央生态环保督察、省级生态环保督察以及中央生态环保督察“回头看”反馈问题等，进行系统分析研究、归纳总结，查找本市、本省是否存在其他市、其他省生态环保督察反馈的类似问题。
二要照“点线面”的思路挖掘问题。即由 “点”上的问题，延伸查找同行业是否存在同类型问题，即“线”上的问题，进而在县域、市域层面逐步延伸查找是否存在类似的问题，即“面”上的问题，从而增强见微知著发现问题的能力。如，对某个板材企业粉尘污染、喷漆有机污染严重的问题，首先反映了这个企业管理上存在问题，其次反映出监管部门有监管不到位的问题，如果把它放大到板材行业“线”上的问题，反映的是这一行业“散乱污”问题、区域执法监管问题、行业规范化管理等问题，而在整个县域或乡镇“面”上反映的是板材企业搬迁入园、集中统一管理等问题。
三要对照生态环境质量的变化全流程查找问题。对照打赢污染防治攻坚战的要求，对照各种约束性指标的完成情况，紧紧盯住关键环节，查找生态环境保护方面方针政策部署、措施落实等方面存在的重点难点问题，帮助地方把好脉、问好诊，督促地方加快问题整改。
坚持溯源解析，“剥洋葱式”厘责任
生态环保督察，说到底就是要夯实各级党委政府生态文明建设和生态环境保护的政治责任，落实好中央关于生态环保工作的方针政策和决策部署，推动地方党委政府落实好生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，各部门落实好“管生产必须管环保、管发展必须管环保、管行业必须管环保”之责，就是要“见事见人见责任”，就是督政。在厘清问题分清责任的溯源过程中，主要从以下几个环节着手。
一是安排部署。这一环节至关重要，对某项工作如果没有进行研究部署或者部署中没有具体的措施，那么很难想象这项工作能够真正得到落实。例如，典型案例曝光的“某市黑加油站点屡禁不止”问题，就是有关部门工作浮于表面，甚至不作为、慢作为，牵头部门思想不重视、工作不落实，不与相关部门协调沟通，未能形成监管合力，导致工作推进不力。
二是责任分工。只有明确具体的责任，才能保证工作落实到位。上述黑加油站点问题的发生，就是各部门的职责不够清晰明确，再加上参与部门重视不够，敷衍应付、监管缺位等，才使得此问题屡禁不止。
三是贯彻落实。这是完成工作任务的一个重要环节。如，典型案例曝光的“某地编造文件虚假整改”问题。地方在组织整改的过程中，一方面编造文件报告整改完成，另一方面，又组织继续进行着违规行为，并暗中为违法违规项目开绿灯。这就是地方党委政府弄虚作假乱作为造成的。
四是监督检查。如果此环节缺失或流于形式，就可能造成工作落实不到位。如典型案例曝光的“某地煤矿生态恢复治理严重滞后”问题，就是由于责任部门对矿山地质恢复治理工作情况不明、底数不清，监管缺失、监督检查不到位造成的。
五是考核问责。这是压实责任倒逼工作落实的一个重要环节，如果考核不到位、问责流于形式，就发挥不了它应有的督促警示震慑作用。如典型案例曝光的“某市水源保护区违规项目建设”问题，该考核的没有认真考核、该问责的也没有问责，多个职能部门都存在履职不到位、审批把关不严，甚至执法犯法问题，从而造成水源地水质下降。
坚持学用结合，深研细究强本领
一要认真学习理论，不断提高政治站位。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记有关生态环保督察的指示批示精神，进一步从讲政治的高度认识中央生态环保督察工作的极端重要性，把旗帜鲜明讲政治贯穿生态环保督察的各方面全过程，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展作为生态环保督察的思想自觉、行动自觉。
二要结合实际需要学，做到学以致用。对督察中发现的问题，用法规政策标准逐个解析比对、分析研判，以干促学、以学保干。
三要结合典型案例学，增强现场督察能力。认真研究分析中央生态环保督察、省级生态环保督察反馈意见以及曝光的典型案例，找准关键点，摸清问题源，主动查找辖区内是否存在类似的问题，逐步提高发现问题、分析问题、厘清责任、推动问题解决的能力和水平。
四要结合重点工作学，压实责任。要围绕生态环境保护中心工作，如围绕打赢污染防治攻坚战，把各个攻坚战的目标、任务、措施等学深学透，并结合日常督察工作进行督导核查。切实把压力层层传导到各级党委政府，引导和推动各部门和公众形成齐心打攻坚战的合力，并借督察及其整改之势推动生态环境难点重点问题的解决。
坚持真细严实，不折不扣干督察
“真”，就是严谨认真。要通过摸清底数、掌握实情、发现问题、找出差距、厘清责任，敢于动真碰硬、咬住问题不放松，切实发挥督政作用，确保真督察、真整改、真问责。
“细”，就是精细准确。在督察中要做到“一清二看三到”，“一清”就是要底数清，熟悉掌握重点企业、重点行业、重点区域领域等的基本情况。“二看”就是要看问题、看整改。各行业、各区域领域存在哪些问题，现状如何、改得怎样，都要看清、看准、看实。“三到”就是要实地察看现场，走到各个点，问到相关人，记全现场情况和发现的问题，同时借助各种技术手段把情况摸透、把问题找准。
“严”，就是问责要严。对督察发现的问题，凡属涉及不作为、乱作为、慢作为等的责任问题，都要严格按照党政领导干部生态环境损害责任追究办法，按照权责一致、终身追责的原则，由相关部门严肃进行责任追究，真正做到“见事见人见责任”，发挥警示作用。
“实”，就是实事求是。要采取“四不两直”为主的办法（不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞陪同，直奔基层、直插现场）开展现场督察，减少不必要的干扰，确保情况实、问题实、责任实。
作者系山东省生态环境保护督察专员
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