稳增长背景下，环境资源要素保障与高效配置如何双赢？孝感经验值得关注！
【谷腾环保网讯】当前经济形势下，加快推动重大项目建设，对稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。湖北省孝感市坚持要素跟着项目走，充分发挥市场手段在优化生态环境要素配置方面的作用，探索出了一条可复制、可推广的实践路径。
创新体制机制，提高管理效率
强化顶层设计，健全工作机制。孝感市将排污权交易改革纳入2022年全面深化改革重点工作项目清单，印发实施《孝感市深化排污权交易改革试点总体实施方案》《孝感市排污权储备和出让管理办法》，构建 “1+1”政策保障体系。建立健全“一个领导小组综合协调、一个单位牵头抓总、一个智库配套支撑”的“三个一”运行机制，推动部门协作，形成工作合力。
引入国有企业，创新体制机制。以“做强生态资源产业”为切入口，委托市属国有企业——湖北澴川国投子公司（湖北方舟自然资源有限公司）作为市级唯一的排污权储备机构，将无偿收回、拟市场回购、拟有偿收储的排污权委托储备机构按照政策规定代为管理，服务全市排污权储备与出让。
开展指标核定，夯实储备基础。以固定污染源排污许可为基础，分批次筛选核定对象，坚持核算要求统一、核算流程统一、核算方法统一、审核原则统一，按照工作部署、企业申请、县级初审、市级复审、意见反馈、网上公示等确权程序，推进首批排污单位的排污权核定工作，对指标总量、使用量、闲置量等进行核算。组建核定专班，开展专题培训，实施一对一意见反馈，摸清总量指标底数，探索建立了排污权指标分配制度。
推动制度融合，提高管理效能。排污权与排污许可管理在一定程度上具有管理范围交叉性、管理要求相似性、管理目标一致性，但又存在衔接不紧密的问题。孝感从管理范围、污染物种类、核算方法、核算口径、管理程序等方面，识别并剖析衔接融合的重难点，解决了职能重叠、重复申报、重复建设、实施成本增加等问题，大大提升了环境管理效能，降低了政策执行成本，提高了环境资源配置效率。
环境资源要素高效配置，保障建设项目需要
一是实现了排污权要素高效配置。围绕集中收储、动态分配的总体思路，将排污单位未经有偿获得的闲置排污权、自愿放弃的富余排污权、政府投资等形成的相应排污权无偿收回，纳入排污权储备库，畅通了排污权指标流转通道，盘活了环境资源要素，有效缓解了全市环境资源要素紧缺与闲置并存的矛盾。
二是保障了重点项目建设所需的总量指标。目前，孝感市已完成三批次66家排污单位排污权收储，重点保障了汉川电厂四期、楚能新能源等一批投资规模大、带动示范效应强的重大工程项目建设，为优化产业结构、促进经济高质量发展提供了稳定的环境要素供给渠道。
三是促进了排污权交易市场蓬勃发展。2022年，孝感共有85家企业通过交易获得排污权，总成交金额为4081.57万元，位居湖北省第二位。已收储的66家排污单位排污权，至少带来3700万元的非税收入。首批排污单位全部完成收储后，预计将带来9000万元以上的非税收入，使环境资源“有限、有价、有偿”的理念深入人心。
作者单位：徐中品，湖北省生态环境厅；杨霞，湖北省生态环境科学研究院；李飞，湖北省生态环境宣传教育中心
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