“海洋版”EOD怎么干？全国首例！洞头这样铺路
【谷腾环保网讯】7月的一天，浙江省温州市生态环境局洞头分局局长陈旭阳起得很早，算好时间，包里装着“洞头诸湾·共富海上花园”EOD项目推进表格，就匆匆出发了。为推进EOD项目稳步落实，洞头生态环境分局专班化运作，实行一周一例会动态跟进，从项目申报到建设落实，这个行程已持续了一年多。
不久前，国家开发银行牵头六家金融机构与洞头区签订了2023年23亿元贷款合同。至此，全国首例海洋生态修复类EOD项目落户洞头。
洞头凭什么拿到全国首例海洋生态修复类EOD项目？海洋生态修复类EOD究竟要怎么干？中国环境报记者近日进行了采访。
打造海洋海岛生态修复样板
生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓表示，近年来，沿海地区各省、市、县积极探索推动EOD项目谋划与落地实施。截至2023年3月底，辽宁、河北、天津、山东、浙江、福建、广东等7个省份的14个沿海地市共推进了21个EOD项目，涉及投资总额为1107.3亿元，占全国EOD项目投资总额的13.94%。
成为全国首例，陈旭阳坦言，“洞头本身的生态优势就很明显。”洞头不仅有这个实力，还要打造全国海洋海岛生态修复样板。
洞头EOD项目效果图。温州市生态环境局洞头分局供图
洞头是全国14个海岛区（县）之一，由302个岛屿组成，有“百岛洞头”的美称。
近年来，洞头坚持“海上花园”建设一张蓝图绘到底，积攒了10余张国字号生态“金名片”。2018年，洞头成功入选全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为获此荣誉的首个海岛地区，蓝色海湾行动更是助力洞头打通了“两山”转化通道，为践行“两山”理念提供了海岛经验。
“但是，对标‘名副其实的海上花园’，还存在一些短板。”温州市生态环境局洞头分局生态科科长应凌锋向记者指出了具体的生态环境问题，比如，河道水环境质量不能稳定达标、近岸海域优良水质面积占比不高、城乡污水处理设施基础薄弱、海洋垃圾污染问题突出、海岛部分山体裸露等。
“同时，我们觉得‘名副其实的海上花园’必须建立在高质量发展的基础上，共同富裕和以人为核心的现代化是海上花园最终建成的题中之义、应有内涵。”陈旭阳告诉记者，因此，洞头借助EOD项目的生态环境导向开发模式，既能够解决生态治理问题，又能够带动产业发展、促进共同富裕，实现“一举多得”。
那么，海洋生态修复类EOD项目究竟要怎么干？
“坚持陆海统筹推进，实现海洋、海湾、海岛的系统性治理修复。打造海洋海岛生态修复样板。”洞头这样明确。
前几年，洞头通过实施两期的国家蓝色海湾整治项目，在海洋海岛生态修复上已经取得了阶段性成效，例如，通过沙滩整治修复，实现“黄沙”变“黄金”的绿色发展模式。再加上EOD项目的实施，有助于洞头打造全国样板。
基于此，洞头区委、区政府于2022年5月着手申请国家生态环保金融支持项目储备库入库工作，依托温州市生态环境局组建的市县两级跨部门联动推进机制，多次邀请生态环境部规划院、省环科院等权威专家来洞调研，提供全程EOD项目申报技术指导，用时3个月完成项目申报工作。
“EOD项目落地洞头，解决了以往生态环境治理项目融资难且依赖政府补贴的问题，将以反哺方式实现生态环境持续改善、产业经济创新发展、群众收入高水平提升。”洞头区副区长张攀介绍。
逾40%资金用于生态环境治理类子项目
记者注意到，“洞头诸湾·共富海上花园”EOD项目共包含4个子项目，分别为海洋生态环境治理、全域旅游配套基础设施提升、海上休闲运动开发、康养产业开发。综合来看，可分为生态环境治理和文旅康养开发两方面内容。
赵云皓表示，4个子项目共涉及15项工程，其中生态环境治理工程就有7个。在总投资28.8亿元的项目中，更有11.69亿元用于生态环境治理，占总投资的40.6%，这个比例在全国EOD项目中也属于较高比例。
“对生态环境治理的投入，最终也会反馈到旅游等相关产业上，壮大后期收益。”对于生态环境的高投入，陈旭阳觉得一点也不亏。
“海洋生态修复EOD项目须以解决海洋生态环境问题为基础，开展海洋生态保护与环境治理。”赵云皓强调。
洞头EOD生态类项目分布图。温州市生态环境局洞头分局供图
根据计划，洞头EOD项目海洋生态环境治理的7个工程主要有集镇片三级雨污管网整治、“无废海滩”建设、海岛山体与矿山生态修复与治理、红树林蓝碳保护开发示范基地建设、港区扬尘污染治理、大门岛美丽海湾提升、沙滩整治修复及配套基础设施建设。
具体包括本岛城区及外岛片区地下排水管网及配套设施建设及修复，建立海漂垃圾发现、收集、上岸、处置、监管系统化治理体系，大门镇老鼠尾废弃矿山、五岛公路等重点路段沿线边坡生态修复，培育红树林蓝碳生态系统29公顷，海洋食品产业示范孵化基地改造提升、状元港区扬尘污染整治及环北岙湾、环东屏片及环霓屿岛沙滩修复提升及通景公路、停车场改造提升等旅游配套设施建设。
眼下，洞头EOD项目各项工作正在按照时间表如火如荼进行中。应凌锋告诉记者：“目前首笔五千万贷款已经到位，今年我们计划启动9个工程建设，完成投资3亿元，2024年剩余项目全部启动。”
探索模式，“共富”海上花园
夏日的海边，蓝色的海水翻涌起滚滚浪花，往远处望去，天和海连在一起，清新的空气让人心旷神怡……温州洞头区一个叫东岙的小渔村成为不少游客出行的选择。
“现在，东岙已经是一个看海景、住民宿、品海鲜、购海货的全域旅游村，2022年，全村接待游客量85万人次。”东屏街道党工委书记南海滨描述了东岙村通过沙滩生态修复促渔村蝶变，绿色共富的故事。
早年的东岙村是洞头有名的“老旧差”，但是东岙村抓牢美丽海湾建设契机，精心培育多元旅游产品，大力发展渔家乐餐饮、海岛民宿、休闲快艇等旅游业态，同时投入污水零直排建设资金400多万元，让沿岸民宿、餐饮全部纳管，昔日不起眼的小渔村焕发新生机。
洞头东岙村沙滩生态修复样板。温州市生态环境局洞头分局供图
接下来，洞头EOD项目的实施就要充分吸收东岙村生态蝶变的经验做法，在北岙、东屏、霓屿等街镇实施美丽海湾建设和沙滩整治修复工程，修复10个沙滩，面积18万平方米，预计带动民宿、餐饮、海上休闲等新增就业岗位650个，促进周边村民年增收1700万元，打造一批生态赋能共同富裕的样板村。
以生态美带动产业美，据介绍，为打通“共富”通道，洞头专门成立了资源开发公司，由国企一个平台来运作，兼顾生态环保、经济效益双重要素。通过望海楼、海霞、中屿、鹿西四大片区开发，做深做精全域旅游，建设国际生态旅游岛，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，通过沙滩整治修复，古村落盘活开发利用，真正实现“黄沙”变“黄金”“石屋”变“银屋”的绿色共富发展。
在推进“共富”目标的过程中，洞头也逐渐探索出了自己的三项生态价值转化工作机制。
一是探索海洋版“两山”合作社机制。开展码头、滩涂等7类资源“家底”排摸，厘清收储流转、抵押融资等路径，打通资源变资产的有效路径，壮大EOD项目公司实力。
二是建立闲置资源盘活利用机制。通过对14个闲置石头房村落进行改造提升，项目公司可获得经营收入，村集体闲置房产和土地可增值，村民可享受租金、薪金和股金，实现共同富裕。
三是引导社会资本参与机制。通过推广沙滩、海洋牧场、红树林等特许经营制度等方式，吸引社会资本参与海洋生态修复及陆域配套设施建设，形成的部分经营性收入、租赁收入，反哺后期生态环境维护，目前已有10多家企业参与海洋生态修复。
现在，东岙村已经集聚近100家民宿渔家乐，老房子增值超过20倍，每户民宿年均创收可达20万元以上。
“我们在实施EOD项目中，将利用好这些经验，并积极探索新的共富模式，促进共同富裕。”陈旭阳说。
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