加强入河排污口整治需尽快统一技术规范
【谷腾环保网讯】根据《中共中央办公厅关于在全党大兴调查研究的工作方案》及生态环境部党校2023年春季学期处级干部进修班课题研究安排，本调研组于2023年6月7日至9日赴江苏省淮安市、无锡市惠山区和镇江市开展入河排污口排查整治调研。经过调研，归纳总结了相关地方的主要做法与经验，梳理当前存在的问题，并提出有针对性的建议。
各地做法与经验
（一）淮安市主要做法
2022年12月，淮安市排查疑似排口6235个，可疑区域644个，确认前期排查排口2389个，新增排口781个。淮安市已完成7042个排污口的溯源工作。淮安市主要经验做法如下：
一是硬科技+铁脚板。淮安市成立由属地生态环境局、乡镇街道、第三方专业机构等人员组成的排查小组，通过人工现场踏勘、人随船走、无人机辅助、无人船助力等手段，做到“有口必查”，全面掌握排污口的数量和分布。
二是日总结+周通报。淮安市建立了日总结与周通报推进制度。每日通过可视化的图表统计各县区工作量；每周将各县区工作实际情况与计划情况通过一条“达标线”进行对比并通报；同时，对各县区提出的问题进行整理汇总，统一咨询并形成“一问一答”手册。
三是重协调+多帮扶。通过“一问一答”手册将指导意见直接传达给每一位排查整治工作人员。同时，市执法局与第三方团队还抽调人员组成帮扶小队，深入工作一线开展现场帮扶。
（二）镇江市主要做法
镇江市拥有总长293.8公里的长江岸线，占长江江苏段的26.4%，沿江水系发达，河网密布。截至目前，镇江市总计核实长江入河排污口数4179个，数量为江苏省第一，占比26.5%。镇江市主要经验做法如下：
一是加强组织领导，全面启动专项行动。镇江市政府办公室印发了《镇江市长江入河排污口排查整治专项行动工作方案》，明确职责分工及时间节点，要求各地落实责任，提高效率，保障专项行动顺利开展。
二是开展监测溯源，摸清水质、查清来源。镇江市通过核查确定排污口类型，通过监测摸清水质状况及溯源查清污水来源，确保“有口必核、应测尽测、有口必溯”，为后续开展排污口整治提供依据。
三是做好组织保障，全力推进分类整治。按照江苏省生态环境厅要求，对于已监测过的水质达标且无需具体整治管理措施的1386个排口不纳入“一口一策”范围，其余的2793个排口全部按照“依法取缔（21个）、清理合并（153个）、规范整治（2619个）”要求纳入分类整治工作。
（三）无锡市惠山区主要做法
惠山区坚持“摸清排口数，建好明白账，管好一城水”的指导思想，以“全覆盖全口径”排查整治为目标，以“梳篦式排查、全覆盖监测、精准式溯源、合法合规整治”为原则，确认7大类17小类共计12789个排口、7223个非排口。惠山区主要经验做法如下：
一是坚持“生态优先、绿色发展”理念，部署入河问题排口专项整治重点工作。编制《惠山区人民政府办公室关于惠山区“美丽河湖”三年行动（2020—2022年）的实施意见》，将“开展入河问题排口专项整治”列为工作重点，全面排查河道内工业、生活、农业等所有问题排口；监测问题排口水质及排放情况；对问题突出排口进行溯源；按“一口一策”的原则，对问题排口开展清理整治工作。
二是对标高质量发展目标，坚决彻底查清入河排口底数。对标长江大保护、长三角一体化等高质量发展目标，开展全区河道“全覆盖”、入河排口“全口径”摸底排查。倒排工期明确时间表，落实责任单位、落细重点任务，加强调度，严格督导检查，确保取得实效。
三是依靠科技力量，确保排口排查整治工作高质量开展。创新建立了“全口径梳篦排查+排口河道水质协同监测+污染源污染物精准溯源+排口河道系统整治+前端大数据预测预警+后台专家智库帮扶”的“查、测、溯、治、管、服”综合技术体系。该技术体系尤其适用于平原河网密布、排口密集的经济发达地区。
四是积极探索新制度和新模式，逐步形成可复制的惠山实践经验。建立重点工作联动机制，排查整治与监督检查结合。建立技术帮扶机制，成立驻点帮扶专家团队，集中攻克排查整治过程出现的技术难题难点。建立问题反馈机制，针对排查过程发现的群众反映强烈或其他重点问题专项攻坚。建立全民参与机制。筑牢共建共治共享的长效管理制度，建立惠山区入河排口信息化监管平台。
当前存在的困难
通过现场调研，总结梳理入河排污口排查整治困难如下：
一是入河排污口整治顶层协同不够。生态环境部门目前管理的主要是工业企业入河排口、污水集中处理设施排口，对于其他类型的排口没有管辖权，导致基层生态环境部门推进排口整治困难较大。
二是系统填报质量不高。各地对排查整治手册中的相关要求理解不透彻，比如，对排口正式命名、监测特征因子等要求不明晰。因此在系统填报时存在命名不规范、缺少特征因子、采样位置错误、漏填错填排口、照片不符合要求、定位不准确等问题。
三是历史欠账多。排口量大面广、类型多样，特别是涉及市政管网，由于管网资料缺失和更新不及时，管网布设错综复杂，导致后期整治难度很大。
四是整治资金落实困难。部分县区整治任务重，整治工程量大，资金缺口大，多渠道投入机制还不健全，目前排污口整治需要大量资金。但与此同时，部分县区集体经济较薄弱，导致排污口整治项目不能快速推进。
意见建议
针对调研发现的问题，调研组提出如下意见建议：
一是尽快出台入河排污口整治规范。当前国家、省关于排污口整治验收销号尚无统一要求，因此地方在实际工作开展中难以把握整治验收销号的尺度。建议尽快出台入河排污口整治相关技术规范和验收标准，便于长江流域入河排污口整治工作形成验收闭环。
二是建议加强业务指导培训。在实际应用中，一方面系统平台多次更新并增加必填项，填报要求不断提高，另一方面各地对系统填报要求在理解上存在偏差，出现基层反复填报，市级反复审核、反复退回的情况，人力消耗比较大。鉴于此，建议针对系统填报、整治标准等事项加强培训，指导帮扶地方保质保量完成长江入河排污口整治任务。
三是建议生态环境部门与住建、农业、水利等部门共同协商，明确部门职责，细化排口整治任务分工和排口整治资金安排。
作者系生态环境部党校2023年春季学期处级干部进修班学员
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